随着我国经济总量的不断攀升，基础设施建设的规模也在不断增大，支持建设的资金需求也十分巨大，仅靠财政资金难以满足基础设施建设的要求。为此，国务院相关部委大力提倡采用政府和社会资本合作的模式（PPP）推动基础设施建设，可以说，PPP模式不仅是转变政府职能领域的创新点，也在一定程度上拓展了政府的筹资渠道，缓解了政府的财政压力；而对于社会资本而言，其也在合作中获得了资金的升值空间，中央及地方政府对PPP模式大力推行。但是客观上来说，PPP模式在我国的应用仍然处于相对初级的阶段，相关的规则制定与管理方式都需要进一步地探索与实践，对政府与社会资本的合作也有待于深化。通过本文的研究，对以后地方政府和社会资本之间的合作共赢的实现，有着深远的意义。
　　本文首先通过文献分析法，基于CNKI数据库整理相关参考文献，运用Citespace、SATI、UCINET等软件进行分析，解释了PPP模式的概念和理论基础。之后通过案例分析法和政策分析法，以“加定至西海”公路工程PPP建设项目实例为依托，分析了政府与社会资本合作的现状，总结了政府与社会资本合作存在的问题，提出了政府与社会资本合作问题的解决思路与对策建议。
　　研究结果表明，“加西”项目中，政府与社会资本合作存在的问题主要包含了政府角色、组织机构及规章制度、专业人员及机构、融资、投资回报、信用、风险识别与分担等相关问题。为了更好地开展政府与社会资本合作，首先双方要确保能遵循PPP模式的基本原则，强调“利益共享、风险共担”，强化合作双方人员的相关理论认识，转变政府部门在PPP模式中的角色；在此基础上，更需要完善对于PPP模式的法规和规章制度的建设，成立专门的PPP模式的职能部门，加强人才的培养，拓宽融资渠道，创新合作投资回报方式，夯实合作双方的信用基础，吸引更多的社会资本参与到与政府的合作中来，以期PPP模式能为社会经济发展做出其应有的贡献。