我国自上世纪九十年代末期开始实施社会统筹与个人账户相结合的城镇基本养老保险制度,经过二十余年的发展,制度逐步完善。但长期以来,基本养老保险缴费一直较高,企业负担较重,带来一系列问题,政府也意识到应当适时降费。2019年《降低社会保险费率综合方案》正式发布,将城镇基本养老保险缴费率由20%下调至16%,缴费基数也随计算口径调整而下降。作为社会保障的重要手段,降费对不同年龄、不同收入人群的再分配带来哪些变化?这是本文研究的核心问题。主要目的是通过再分配的趋势变化衡量降费政策对再分配调节程度,评估制度内群体的福利流转情况。首先,本文对相关文献全面梳理和系统学习,归纳以往研究结论、研究方法。从理论上研究我国基本养老保险制度的收发规则及再分配的基本内涵,分析代内、代际再分配的实现过程。发现统账结合的基本养老保险制度能够有效的对收入进行代际和代内的再分配,降费将导致收入再分配被弱化。其次,通过再分配实现过程的基本理论,合理设置变量,构建养老保险缴费、养老保险净转移、终生总收入的模型,使用CHFS的调查数据库,分别测算降费前后指标数值。最后,根据不同收入、年龄、区域进行分组,对比降费前后的收入转移、分配变动情况,分析实证结果,检验理论的科学适用性。经证实,降费弱化了代际和代内再分配。本文结论:1.降费导致代内各个群体的净转移率降低,由高收入向低收入群体转移程度减小,养老保险的代内再分配效应被弱化;2.降费后年轻一代与老年群体的净转移额差异程度降低,年轻一代福利增加,代际再分配功能弱化;3.降费导致省际间的分配差距小幅改善,但效果不明显。