【摘 要】
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随着全球开启迈向碳中和目标的新进程,中国也在全球气候谈判中做出了关于碳排放总量、强度和非化石能源占比的NDC目标,将气候变化治理提升到新的战略高度。但现阶段中国主要依靠命令控制类手段与碳交易试点的减排政策在实际推行中出现了“目标简单层层分解”、“执行刚性不足”、“对企业减排约束无力”等问题。有效的气候变化控制政策需直接针对并同时两类外部性内化问题:一是市场未能充分内部化碳排放造成的外部成本;二是市
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随着全球开启迈向碳中和目标的新进程,中国也在全球气候谈判中做出了关于碳排放总量、强度和非化石能源占比的NDC目标,将气候变化治理提升到新的战略高度。但现阶段中国主要依靠命令控制类手段与碳交易试点的减排政策在实际推行中出现了“目标简单层层分解”、“执行刚性不足”、“对企业减排约束无力”等问题。有效的气候变化控制政策需直接针对并同时两类外部性内化问题:一是市场未能充分内部化碳排放造成的外部成本;二是市场未能内部化发展非化石能源所带来的外部收益。而相关政策研究多围绕前者展开,对后者的关注及研究不足,且缺乏对两者的协同分析。基于此,本文从综合解决两类外部性内化问题的角度出发,对碳税和非化石能源补贴政策的经济与碳减排效应进行综合评估。本文在分析国内外相关研究现状、碳税和非化石能源补贴经济理论与政策实践基础上,构建了细分能源部门的递归动态CGE模型,并以2017年中国投入产出表为数据基础编制了社会核算矩阵。进一步使用CGE模型模拟了由碳税和非化石能源补贴组成的不同政策组合情景下中国碳排放、经济发展以及能源结构的变化趋势,通过比较分析得出的主要结论有:（1）碳税和非化石能源补贴都有助于控制碳排放,特别是碳税对于促进碳排放的下降能够发挥显著作用。在碳税税率为40元/吨以上的统一碳税和差异化碳税下的碳排放总量达峰时间相对于基准情景显著提前,碳税税率的提高和非化石能源补贴力度的增大能够带来碳排放总量和强度的下降;征收碳税的同时将税收返给企业会削弱减排效果,将税收返还给居民能优化减排效果,用于非化石能源补贴则能够取得最大的碳排放总量削减和强度下降;相较于非化石能源补贴碳税对更多产业部门具有“普适性”,碳税能显著影响重工业行业的碳排放,而非化石能源补贴主要对农业、轻工业和服务业的碳排放产生影响。（2）碳税会对GDP造成损失,非化石能源补贴对GDP具有提升效应,征收碳税的同时将税收用于非化石能源补贴不但能够抵消碳税给经济带来的负面影响,还将给经济更为显著的正向效应。碳税税率的提高和非化石能源补贴力度的增大会导致其对GDP产生的影响随之增大,征收碳税的同时将税收返还给企业会减弱对GDP的负面冲击,将税收返还给居民会带来更大的GDP损失;对不同部门征收差异化碳税的单位减排成本低于对所有部门征收10元/吨以上的统一碳税的单位减排成本,将税收返还给企业的单位减排成本低于其他税收返还方式的单位减排成本;碳税能够显著抑制能源密集型行业的产出增长,比非化石能源补贴更能发挥改善产业结构的作用。（3）碳税主要对传统化石能源部门的产出和消费发挥抑制作用,而非化石能源补贴在促进非化石能源的生产和消费增长上能够发挥更有效的作用,征收碳税的同时将税收用于非化石能源补贴将进一步强化非化石能源对化石能源的替代,在能源结构改善上的政策有效性显著优于单一政策。碳税税率的提高和非化石能源补贴力度的增大会导致其对能源产出和消费产生的影响随之增大;随着政策实施时间的延长,碳税对各类能源的影响越发显著,而非化石能源补贴对各类能源的影响则逐渐减弱。最后结合实证研究结论,为中国更好地开展碳减排工作和推进低碳经济发展提出如下政策建议。约束与激励并举,未来适时开征碳税并将碳税收入用于非化石能源补贴,通过搭建双向复合型政策以更好地发挥出市场机制在“双内化”正负外部性方面的作用;制定适宜的差异化税率碳税征收方案以成本有效的方式实现减排目标;以补贴等形式降低绿色溢价等的影响,积极扶持和推动非化石能源部门发展。
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