教育公平问题是我国社会转型时期的突出问题之一,教育公平日益成为社会关注的热点。教育公平具有丰富的内涵,它是具有历史性特征的概念。所以,明确教育公平的丰富内涵是增进教育公平的认识基础,教育公平的可操作性界定也是教育事实公平性判断的依据。同时,教育制度由于存在众多不同理解的概念,因此,界定明确的教育制度及教育制度改革的范围也是讨论教育制度改革的必要前提。 教育公平作为人类的基本教育价值追求,有永恒的价值。增进教育公平受到众多因素的制约。其中,教育制度便是教育增进教育公平极其基础性的因素,教育制度是教育发展的资源、制度性资本。教育制度改革是促进教育发展和增进教育公平的基石。教育制度的基石作用主要起着支撑教育“游戏”活动的进行和对教育权利、资源的分配和调整起规范的作用。 教育不公平的事实是教育公平问题提出的起点。由于教育制度的公平性缺陷而造成的教育不公平,在义务教育、非义务教育阶段都得到充分的体现。在揭示教育不公平事实的基础上,可以明确在增进教育公平教育制度改革中需要努力的方向。 教育制度改革作为增进教育公平的基石,教育制度改革如果要发生,则需要充分依靠教育制度改革的动力。教育制度改革的动力则存在于人们对教育利益的深刻诉求中。以往许多美好的教育改革设想之所以不能发生,重要原因在于改革的动力不足或不能充分依靠改革的动力。所以,在分析教育制度改革动力的基础上,谋求充分利用教育制度改革的力量,探讨顺利推进教育制度改革的现实力量也具有现实的意义。 为增进教育公平而进行的教育制度改革,在当前的中国,核心是增加公平教育制度的有效供给。其基石是教育法规和教育财政制度改革,也即为增进教育权利和教育资源的分配更加公平而进行的教育法规、教育财政制度改革。以