“城中村”由于历史和管理体制等原因,规划管理无序,布局结构混乱,基础设施缺失,环境卫生、消防安全、治安等问题突出,道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重,极大地降低了居民的生活质量,影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路,是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障,是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措,是民心工程、德政工程、千秋工程。因此,研究城中村改造问题具有重要的理论意义和现实意义。本文以平阳县县城为研究区域,在综述国内外对城中村问题研究的基础上,运用城乡二元结构理论、城市政体理论,土地产权理论,分析城中村的现状和改造情况。通过实地研究等方式对昆阳镇的城中村改造现状进行走访,发现了存在的诸如环境脏乱差、治安混乱、私搭乱建严重、规划混乱等种种问题,深刻认识到城中村改造的迫切性和必要性。近几年,昆阳镇城中村改造的力度空前巨大,全镇40%的地方和居民住房都已进行了城中村改造。目前的城中村改造主要有货币安置模式、政府代建回迁安置房模式、政府委托开发商代建模式和地块出让带安置模式、统规自建等五种模式,五种模式各有优劣势。通过现状和拆迁模式分析,本文总结出昆阳镇城中村改造中遇到的问题,主要有回迁安置房品质差;拆迁政策执行难度大;城中村改造流程多、周期长;基层政权治理制度未转变;后续居民生活方式未城市化和安置房建设指标大跃进六个问题。针对六个问题,本文提出了相应的对策建议。一是从破解城中村改造资金难题、改变原有拆建模式和群众参与改造和设计流程三个层面探索新型城中村改造模式;二是提高城中村改造规划科学性和可行性;三是加强法律保障,推动城中村改造的合理、合法进行;四是从事前、事中、事后三个方面加强城中村改造责任管理;五是推动城中村改造后社区治理模式的建立;六是政府介入,引导回迁居民生活生产方式的转变;七是加大城中村改造宣传力度。