基层是当前我国城市基层党建和社区治理的重要阵地和工作载体。重大突发公共卫生事件的应对使得基层政府、基层自治组织、基层社会组织和群众等相关利益主体深刻领悟到基层社会不仅仅是利益共同体、更是责任共同体和价值共同体。“基层”党建是中国城市与农村是以物理空间、社会属性、行政管辖和价值理念等为基本划分依据形成的社区物理空间中扩大党的组织覆盖、阵地覆盖和工作覆盖，通过开展党组织活动、贯彻党的政策、发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，增强党的政治功能来提升基层党组织政治动员的影响力。长期以来，基层党建虽然物理空间稳定，但是具有组织体系多元、党员队伍流动性强、基层党建工作与城乡经济发展和基层治理相脱节等特征，重大突发事件的爆发，应对在一定程度上容易影响重大突发公共卫生事件的特殊背景下基层党组织基层治理效能的有效发挥。
　　基于此，本文以重大突发公共卫生事件背景为宏观的时代背景，以新冠肺炎疫情治理中基层党组织的政治动员为研究对象，坚持理论与实践相结合。笔者以新冠疫情治理为例，首先，梳理基层党组织政治动员的内涵特征和运行手段，并重点以于国家与社会转型复合中的“基层党建与社会治理的复合”为切入点，立足于“复合式党建”理论模型，笔者的首要任务需要明确政治动员的主体是基层党组织，与政治动员客体在政治动员功能发挥的作用下在哪些层面实现了复合。换言之，探索基层党组织政治动员的复合结构，其复合结构意即政治动员目标的定位、政治动员运行中行政机制与社会机制、政治动员现实空间与虚拟空间三个层面的复合。其次，重点厘清基层党组织政治动员的对象即基层党组织政治动员谁，笔者以党内党外为划分标准，一方面是对党内的政治动员即对基层党员干部的政治动员，着重梳理能够支撑基层党组织对基层党员干部实现政治动员的理论，着重思考与研究了基层党组织对基层党员干部实现政治动员的思想引领与行动回应，换言之意为基层党组织对基层党员干部实现政治动员的行动维度与动员效果。这既彰显基层党员干部的政治本色，也强化基层党员干部的基层社会治理能力。而另一方面是党外的政治动员即对城市社区、农村社区与单位社区等基层社区的政治动员，主要是全面回顾与深入研究基层党组织为什么对基层社会这三个不同领域进行政治动员和如何进行对其政治动员的，即基层党员政治动员不同领域的原生逻辑和具体的行为实践。正是有党的基层组织对基层党员干部和基层社会力量的政治动员，所以会有中国共产党政治动员目标即人类卫生健康共同体的实现。简言之，笔者以新冠疫情治理为例，梳理了重大突发事件背景下基层党组织政治动员建构的基层党建与社会治理的复合结构，且以基层党组织政治动员的复合结构为分析视角，深入研究了中国共产党的基层组织在重大突发事件中政治动员的基本规律，探索和研究基层党组织对政治动员谁即对基层党员干部和基层社会的政治动员、基层党组织为什么政治动员、基层党组织怎样进行的政治动员、中国共产党政治动员目标的最终实现。