宋代地方监察制度研究

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宋代在我国封建王朝历史上是一个特殊的朝代,它上承隋唐,下启明清,对整个中华民族的历史产生了巨大影响。宋代是经过五代十国政权更迭和唐代末期以来数十年的藩镇割据之后建立起来的统一政权。宋代统治者对国家分裂和藩镇割据给中央政府及华夏民族带来的威胁和灾难充满担忧,为吸取唐代灭亡的教训,将加强地方控制,强化中央集权,防止“方镇之重、君弱臣强”局面的再现,作为贯穿整个两宋三百余年统治的基本国策。在这一基本国策的指导下,宋代统治者加强了中央集权的行政立法,对自秦汉以来中央政府派出性质的单一型地方监察制度进行改革和完善,进一步加强中央对地方的监察,构建严密且规范的监察与反监察制度,形成了固定化、多元化和多层面的地方监察体系,对明代和清代两朝的地方监察制度产生了重大影响。宋代地方监察制度体系严密规范,形成横向与纵向相交叉的监察体系:宋代路级的监察制度虽然沿袭唐代的“道”的形式,但不再是唐朝那种由中央派遣的单一地方监察制度,而是一种多元化的、多层次的地方监察制度,主要由转运司、提点刑狱司、提举常平司以及走马承受等构成。宋代府、州、军、监属于同级政府,宋代府州军监级监察制度的构建主要表现为增设了监察机构——通判厅,通判作为州一级的监察官最早设立于乾德元年(公元963年),为了笼络人心安置官吏,后来随着职能的调整成为州一级的地方监察官,成为宋代地方监察制度的重要组成部分。虽然宋代地方监察制度受封建专制主义中央集权统治自身以及当时社会生产力发展的限制,重“人治”而轻“法治”,监察权与行政权合一,存在皇帝纵容不法官吏、官吏之间相互包庇等弊病。但宋代地方监察制度体系严密规范,地方监察官的职能、铨选、管理、监督及考课制度完备,其监察制度在维护宋代地方统治、缓和社会矛盾、澄清吏治和发展经济等方面发挥了积极作用,对于我国建设社会主义法治化国家具有重要的借鉴意义。本文主要通过对宋代地方监察制度进行探析与研究,重点研究地方监察官的职能、铨选、管理、监督及考课制度,分析宋代地方监察体系的特征,总结宋朝监察制度内在运行规律和历史经验,希望能对国家监察体制的改革和完善提供镜鉴。
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