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政府绩效评估就是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判,对政府在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。它能起到监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象的作用。
在影响地方政府绩效评估的诸多因素中,绩效评估指标的遴选是受制较少,易于改善的因素。另外,绩效指标的遴选在绩效评估中的意义重大,不仅有利于正确反映绩效指标对绩效的敏感度,而且能够激励和引导地方政府行为,提高地方政府绩效评估的效度和信度。科学的绩效评估指标遴选有助于更新政府观念建立服务型政府,有助于转变政府职能建立高效政府,有助于政务信息公开建立信息化政府,有助于管制与协调并存建立和谐政府。本文研究了地方政府绩效指标遴选的原则、方法、程序。同时通过建立一个上下级政府间委托代理模型,分析绩效指标敏感度的影响因素,对绩效指标的遴选提供指标和依据。
地方政府绩效指标遴选是地方政府绩效评估的重要部分。绩效指标选择是否合理,直接影响到地方政府对绩效评估的认同度,影响到地方政府的行为选择,进而决定了绩效考评的效度和信度。政府绩效评估指标体系由多个层次的一系列指标构成,每个绩效指标都是描述政府绩效表现的某一方面,对总体都有它的作用和影响。上级政府从整体目标出发,依据整体最优化的要求,根据每个绩效指标对整体目标的作用和重要程度选择评估指标,使其恰当发挥自身在整体中应有的作用,这一结果势必提高地方政府整体绩效表现。更好地服务于上级政府整体目标的实现,促进经济、社会、环境的谐调可持续发展。
本文的创新之处体现在三个方面:一是在总结国内外已有的研究成果基础之上,依据本文指标遴选的方法和原则,选择出适合我国的地方政府绩效评估指标。二是建立一个委托代理模型,分析绩效评估指标弹性相关因素,绩效评估指标的遴选提供指导。三是根据指标选择中遇到的问题,对我国地方政府绩效指标遴选提出三点期望。