N市乡村规划中的村民参与模式比较研究 ——基于L村、F村和D村的实践考察

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党的十九大以来,乡村振兴战略是“三农”工作中的重中之重,乡村规划直接关系到乡村的发展和村民生活水平,村民在乡村规划过程中发挥的作用越来越重要,如何提高村民参与的程度?如何更好发挥村民作为村庄主人翁的角色作用?引人深思。N市在乡村规划中有较好的实践经验,在F省中成绩突出。本文主要通过N市的L村、F村和D村村民参与乡村规划情况的考察,提炼出政府培育型参与模式、村两委引导型参与模式和村民自主型参与模式三种模式。并通过模式的成因、模式的运行逻辑和模式运行的效果三个方面分别概括参与模式的特征。进一步通过乡村规划可接受度、村民参与的实践机会以及乡村规划治理效益三个维度对三种参与模式进行比较研究,分析不同的参与模式对乡村规划可接受度的影响,对村民参与实践机会的影响以及对乡村规划的治理效益的影响。通过比较研究发现,在不同参与模式下,乡村规划可接受度与乡村规划的内容和所包含的利益主体有关。不同参与模式下由于参与方式获取的不同、村民参与阶段覆盖程度的不同以及村民参与内容的不同导致村民参与乡村规划中获得实践的机会也有所不同,村民参与的广度和深度也有所区别。在不同的参与模式下,乡村规划的收益情况、人员回流情况、村民参与的实践价值和水环境质量情况也有所不同。在政府培育型参与模式下,在政府提供的政策支持、资金补助以及合作平台能够减轻村民参与执行过程中的经济负担,并在参与过程中积累更多的财富,同时也吸引更多的村民回乡参与规划,共享红利。在村民自主型模式下,村民充分发挥村庄主人翁的角色,充分掌握规划的主导权,充分实现村民自治。为了更好地保障村民的参与乡村规划,建议政府需要提高村民对乡村规划的接受程度,充分保障村民参与实践的机会,提高政府对于不同规划进行政策上和资金上的支持,挖掘地方特色,发展“一村一品”产业规划,发展实体经济,为村民参与乡村规划添动力,提高收益,吸引更多人员回流,并充分发挥村民的价值。
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