林业公共品的供给是否充分、有效影响着国家的生态环境及生态安全。目前我国存在的生态环境恶化的趋势与我国林业公共品供给的低水平有着密切的关系。本文利用公共经济学的理论,系统地对林业公共品供给进行了研究。 理论上,林业公共品供给会破坏福利经济学两个基本定理的假设条件,导致竞争市场并不一定是帕累托有效的,出现了市场失灵。由于交易成本和寻租现象的存在,在林业公共品供给中也会出现政府失灵,因此在林业公共品供给中政府失灵与市场失灵同时存在,林业公共品供给出现了多主体趋势。政府与市场在解决公共品生产中又同时具有各自的优势,因此在中国林业公共品供给市场化的改革中,应着眼于二者的有机结合,建立市场机制与政府机制复合调节、职能互补的制度框架。 通过对国家作为林业公共品供给主体的天保工程的实证分析可知国家对职工和农户的经济损失没有给予补偿,而导致这一林业公共品供给不足;对退耕农户作为供给主体的退耕还林工程的实证分析结果显示:由于国家目前给予了超出退耕农户原有经济收益的退耕补助,因而从目前来看这一林业公共品的供给还比较充分;对生态补助的实证分析显示目前我国对林业公共品供给定价还没有统一的标准,存在不公平的现象。 本文对影响我国林业公共品供给不足的因素进行了分析,森林资源不足、林种结构不合理都是因素之一,而我国居民的环境意识淡薄、国家的林业政策及我国税收政策也都影响着林业公共品的有效供给。 最后本文系统地提出了完善我国林业公共品供给的对策:对林业公共品供给中福利受损的相关利益主体进行补偿时,应建立以国家为主导的补偿制度,并逐步完善以市场为补充的补偿机制;统一林业公共品定价体现了效率与公平的原则;林业公共品供给多主体趋势可避免由政府单一供给林业公共品过程中产生的“寻租”现象及较高的交易成本;林业公共品市场的创建将带来更高的经济效率、更公平的社会收入分配和更多的林业公共品供给;参与式森林资源管理的目标是调整好生计与生态的关系,开展参与式森林资源管理是有效供给林业公共品的主要措施。