基于绩效评价的PPP项目监管模式研究--以H市环卫PPP为例

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科学的市场监管是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来,PPP模式作为一种新型的公共服务提供模式发展迅速,城市环卫PPP模式的应用不仅有效缓解了政府的财政压力,同时也有助于提升政府公共服务满意度,维护社会的和谐和政治稳定。但由于我国在PPP模式应用中经验不足,政府角色不明,权责不清导致PPP项目监管效率低下。因此,对于城市环卫PPP项目的监管问题的研究就显得至关重要。
  本文基于监管理论搭建H市环卫PPP项目监管模式分析框架,从主体、客体、绩效评价和反馈这四个基本点出发,依据访谈内容和调查问卷数据,分析H市环卫PPP项目中基于绩效评价的监管模式的运行方式,并通过绩效考评数据结果验证了该模式的效果和优势,得出“以绩效评价为核心”的多维度监管模式更有利于PPP项目顺利开展的结论。
  首先,根据利益相关者理论和后设监管理论,以及PPP项目监管实践的文献梳理,从监管主体、监管客体、绩效评价和结果反馈四个基本点出发搭建了PPP监管模式的分析框架。然后依据分析框架,通过对H市环卫PPP项目进行实证分析,结合2018年对H市四大环卫公司以及平台公司总部工作人员的深度访谈资料,分析H市环卫PPP项目中基于绩效评价的监管模式的运作方式。接着通过居民评价(998份居民评价调查问卷)和绩效评价(2017年和2018年四大企业季度绩效考评)的数据考评结果验证了分析框架的适用性,并得出“以绩效评价为核心”的多维度监管模式更有利于PPP项目提高监管效率和服务质量。
  接着根据绩效考评结果和访谈内容,对H市环卫PPP项目基于绩效评价的监管模式的优势和存在的问题做出分析,从建立因地制宜的绩效评价标准、及时支付项目经费、保证监管主体的多元性、平衡监管客体的竞争性和公益性、加大绩效评价反馈的透明度等方面提出了对策建议,为其它地区环卫事业改革和规范政府监管实践提供了借鉴。文章的研究成果为PPP项目监管模式提供了理论参考依据,对于PPP模式在环卫项目中的推广和成功应用都具有一定的参考价值。
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