普惠金融旨在减少金融服务成本,扩大金融服务的范围,把被金融系统排斥在外的贫困地区涵盖在金融服务体系之内,使全社会各个阶层的群体有享受金融服务的机会。2005年,焦瑾璞首次在国内提出普惠金融的概念,到目前为止,我国制定了相关政策使普惠金融得到广泛发展。十八届三中全会第一次在国家层面倡导普惠金融发展战略。2015年,国家首次正式制定普惠金融发展计划—《推进普惠金融发展规划（2016—2020）》,指出完善普惠金融发展体系是国家“十三五”规划的战略目标之一。当前我国处于脱贫攻坚的决定性阶段,发展普惠金融可以扩展扶贫途径,为我国打赢脱贫攻坚战,全面实现小康社会助力。2018年中国银行保险监督管理委员会发布的《中国普惠金融发展报告》中提出普惠金融应该注重偏远地区金融服务的缺失,攻克全面脱贫“最后一公里”的短板问题。所以,对普惠金融进行研究具有重大意义。文章首先分析了发展普惠金融的必要性。其次,阐述了陕西省普惠金融和农民收入的发展状况,通过构建普惠金融发展指标体系,对陕西省及10个地市2010-2018年的普惠金融指数进行测算。然后把农民收入作为被解释变量,普惠金融指数作为核心解释变量,同时选取相关控制变量,运用固定效应模型对陕西省以及关中、陕北和陕南三个区域普惠金融与农民收入的关系进行实证研究。最后,本文从完善贫困地区金融基础设施、制定区域差异化政策、普及贫困地区移动支付和网上银行业务、刺激贫困地区金融服务需求及积极发展乡村企业,缩小城乡收入差距五个方面提出陕西省普惠金融促进农民收入的政策建议,为陕西省农民增收提供保障,以助力陕西省乡村振兴战略的实施。本文的主要观点和结论:人均涉农贷款余额和人均贷款余额对普惠金融指数的贡献度较高;陕西省普惠金融发展水平和经济发展水平存在正相关关系,当前各地市普惠金融发展处于中等落后水平,但呈逐年上升趋势;陕西省普惠金融发展对农民收入有显著的促进作用,且增收效应存在显著的区域差异,经济发展水平较高的地区,普惠金融对农民收入的促进作用较大,即关中地区最大,陕北地区次之,陕南地区最小,同时控制变量城镇化率和二三产业占比均对农民收入有显著的促进作用。