20世纪80年代前后，全球出现了一场“结社的革命”，其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利/非政府组织。非政府组织在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色。“结社”之风当然也吹到了中国。改革开放以来，随着我国经济体制改革的成功和政治体制改革的不断推进，社会结构也发生了变化，中国社会正从单一的政府全能型向社会化的多元型转变，特别是政府转变职能，政府从社会的某些领域退了出来，这就给非政府组织的发展留下了制度性的空间，其所处的政治、经济、文化、法制等方面的环境都发生了较大的变化，使我国非政府组织的发展遇上了一个大好的时机。经过改革开放以来20多年的发展，我国民间组织的数量有了明显的增长，质量有了很大提高。非政府组织的地位不断提高，作用不断凸现。　　非政府组织发展和管理也随之面临许多崭新的课题需要研究。加强理论研究，加强实践总结是时代提出的客观要求。非政府组织的发展受到多种因素的影响和制约，在众多影响非政府组织发展的因素中，政府与非政府组织之间的关系问题至关重要，而且这一问题对中国的非政府组织发展尤为重要。尽管过去的20多年间，政府为非政府组织的发展创造了前所未有的良好环境，但必须承认，在政府一社会权力对比格局中，政府始终处于绝对主导地位，政府包揽社会行政管理事务的问题还未能从根本上得到解决。这使得非政府组织还没有能力自主选择和开辟自己的生存和发展空间。所有这些现象的根源已归结到政府与非政府之间的关系问题上来，而是否能够建立彼此的信任与合作关系则是两者关系定位的基础。　　在非政府组织与政府的各种关系中，本文着重探讨政府与非政府组织之间的信任与合作问题。从合作与信任的视角出发探讨中国非政府组织和政府之间的关系，论文主要分为六个部分，第一部分导论，主要阐述了在非政府组织发展的过程中，政府与非政府组织之间的关系至关重要，而在影响两者之间关系的诸多因素中，能否建立彼此的信任与合作关系则是两者关系定位的基础。笔者还阐述了关注和研究非政府组织与政府关系的动机并在此基础上提出了本文的研究意义、方法、内容与目的，并对一些基本概念进行了界定与简要说明　　从第二部分到第五部分是论文的主体。第二部分主要从不同的角度分析了中国非政府组织和政府之间关系的现状。首先从中国非政府组织发展的角度分析了政府与非政府组织的信任与合作关系的现状，在20世纪的80年代和90年代，中国非政府组织得到了迅速的发展，政府已不能忽视非政府组织这支力量的存在和他们日益显现的作用，对非政府组织采取了“监督管理，培育发展”并重的方针。对其的培育和发展已成为政府与社会、包括非政府组织自己的共识。文章也阐明，中国非政府组织的发展和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和改革开放中社会巨大变迁带来的需求相比，其发展是远远不够的。　　其次从我国非政府组织的类型角度分析了政府与非政府组织之间信任与合作关系的现状，社会团体有政府主导建立的、政府支持建立的、社会成员自主建立的，他们与政府之间的关系不尽相同。虽然已有不少规模大、影响大的非政府组织已与政府建立或正在建立起信任与合作的关系，但对于大部分非政府组织来讲，与政府真正建立起信任与合作的关系还是一种奢望。特别是大量的真正“草根”组织成立还比较艰难，有些难以登记注册。政府对他们的关注很少，他们也难以得到政府的资助。然而，正是这些最基层的组织最需要得到政府的关注和支持，也正是这些组织以其灵活的体制和多功能的服务形式才能满足广大社区居民的需求。　　文章重点从目前我国对非政府组织的管理体制分析了政府与非政府之间信任与合作关系的现状。中国社团的行政管理体制可以概括为“归口登记，双重负责，分级管理”。毋容置疑双重管理体制是中国特定历史进程和制度架构下，调整国家和社会关系的一种制度选择。它的产生具有一定的必然性和合理性。但是，“双重管理”体制同时存在弊端，其对社会团体发展产生的消极影响是不可忽视的。就政府与非政府组织之间建立信任与合作关系而言，双重管理体制本身实际上已成为的一种障碍。　　第三部分重点从非政府组织的性质和作用的角度和政府职能转变的角度论述了政府与非政府组织之间建立信任与合作关系的必要性;非政府组织在国家的政治、经济、社会生活中能够发挥非常重要的作用，发展与建立政府与非政府组织之间的信任与合作关系将更有利于发挥非政府组织的作用，保证社会的良性运转。政府应充分认识非政府组织的作用，在实行政府职能转变的同时，合理确定民间组织职能定位，努力实现政府职能不越位、政府和民间组织相互之间职能不错位，真正实现社会管理职能社会化。　　第四部分重点从管理体制和政府对非政府组织的支持的角度分析建立信任与合作关系的可能性，并通过国内外的不同实例加以论述;第五部分着重探讨了建立信任与合作关系的条件与机制;文章论述了目前我国非政府组织发展所面临的问题，并从观念的转变、非政府组织的能力建设、管理体制的转变和法制建设等不同方面探讨了我国政府与非政府组织之间建立信任与合作关系的机制。在转型时期，非政府组织扮演着承接政府逐步退出并转交给社会的部分社会职能的角色。这个过程并非简单的职能移交，而反映着整个社会治理结构与观念的根本转变。改革过程中应调整思路，不是将民间组织仅仅定位为“政府助手”、“桥梁”和“纽带”而应看作是合作提供公共物品的“独立平等的伙伴”。加强非政府组织的能力建设已成为政府部门和非政府组织本身的共同要求。建立政府与非政府组织的信任与合作的关系，管理体制的完善是关键。我国对非政府组织的管理体制的改革已经迫在眉睫，也需要与时俱进。而法制建设是我国非政府组织健康发展的保障和根本。　　最后一部分是结语，政府与非政府组织的关系是一个复杂而宽泛的课题。应该承认这样一个事实，目前在中国，政府与非政府组织之间的信任与合作关系还没有建立或者说没有完全建立，这与我国现行的法规制度、管理体制、政府的职能转变、非政府组织自身的能力等原因密切相关。建立信任与合作不是一朝一夕就能够实现的，需要一个长期的磨合过程，需要一些阵痛，需要共同的努力。