政府非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部份,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源,尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。我国政府一直在积极地致力于非税收入管理的改革,并取得了一定的成效。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中指出要“实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一的物业税,相应取消有关收费。在统一税政的前提下,赋予地方适当的税政管理权。”“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理。”该决定为我们研究政府非税收入指明了前进的方向。 对于如何规范政府非税收入管理问题,学术界已有不少相关的研究,本文在研究方法上打破长期以来人们所惯用的按照预算管理方式来分析研究非税收入问题的传统,选择健全财政职能,进一步规范政府非税收入管理作为研究对象,采用实证分析与规范分析相结合的方法,试用社会主义市场经济理论和公共财政职能理论,结合当前我国财政体制改革的具体实际,全面检讨了我国政府非税收入及其使用管理的发展历史和现状,系统地总结了我国近几年在加强和规范政府非税收入及其使用管理方面的有益探索,提出了创新政府非税收入管理的新模式。 本文共分三个部分对规范政府非税收入管理问题予以探讨。第一部分为理论篇,由第1章组成。主要对政府非税收入相关概念及公共财政职能内容予以概述。第二部分为实证分析篇,由第2、3章组成。主要介绍我国政府非税收入的内容及其产生与发展过程;描述我国现行的政府非税收入管理制度;分析我国政府非税收入及其使用规模、结构、收支管理及当前管理中存在的矛盾。第三部分为改革创新篇,由第4、5、6章组成。主要介绍了世界各国政府非税收入发展情况,比较分析世界各国政府非税收入管理制度;提出创新政府非税收入管理体制的新思路。 本文的主要观点:一是强化财政宏观调控职能,合理控制非税收入规模;二是积极推进费改税的改革;三是健全财政组织收入职能,做到非税收入应收尽收;四是完善综合预算制度,统筹按排政府税收和非税收入;五是完善和创新政府非税收入分配管理体制;六是健全财政监督职能,加强政府非税收入监管。