在提供公共服务的领域中,政府责无旁贷,必然要发挥主导核心作用,但这并不意味着政府是公共服务的唯一提供者,也不意味着无论什么类型的公共服务都要由政府自己来直接提供。各种社会组织同样可以参与公共服务,同样有各自擅长的领域。因此,提高公共服务能力、建设服务型政府的一项重要任务,是合理界定政府和社会组织在公共服务中的角色地位,建立政府与社会组织共同合作的公共服务供给体系。当社会组织在历史的舞台上崭露头角时,政府对它的态度就显得尤为重要。是把它当成威胁自己的竞争对手还是把它当作合作伙伴来扶植和培养?本文提出了公共服务领域中,政府与社会组织的发展伙伴关系的观点,并通过以下的五章内容进行论证。第一章介绍了研究的背景、意义、目标、方法等,并结合国内外的相关研究对相关的概念及理论作了明晰。第二章着眼于浦东新区,以案例的方式对浦东新区与社会组织在公共服务领域中发展伙伴关系进行了分析,通过新区卫生机构与评估中心的联动运作及老年协会的运作发展两个例子,阐明了发展两者的伙伴关系不仅是政府职能转变的需求,也是社会组织自身发展的需求,并列举了新区政府与社会组织发展伙伴关系的成效。第三章承接浦东新区的案例,提出伙伴关系建立的基础,并以此为出发点,提炼分析了影响公共服务中政府与社会组织伙伴关系的核心因素,一是政府的放权问题,二是社会组织的自律问题,并对这两个因素进行深入分析。第四章由影响伙伴关系的因素入手,从政府的放权问题,与社会组织的自律问题两方面着重介绍了英美日三国的先进经验及对我国在实践中的启示意义。第五章在全文的论述基础上,针对我国公共服务领域中政府与社会组织的伙伴关系的发展进行了问题分析提出了具体的对策及建议。