基于PPP模式的城市轨道交通沿线用地开发的规划对策研究

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城市轨道交通是城市公共交通系统的重要组成部分,目前随着经济的高速增长和城市形态的进一步扩张,各大中小城市对轨道交通的需求也在急剧增加。而作为公共产品,城市轨道交通的建设和运营涉及多方利益,PPP模式(政府和社会资本合作模式)作为可以调和基础设施建设多方利益和矛盾的重要手段应运而生。但目前国内对于该种模式的应用还处于探索阶段,能够真正解决城市轨道交通建设和运营资本社会化的项目并不多,而在这方面,香港、东京等城市的轨道交通建设已经有了较长时间的探索并取得了较成功的成果。本文首先对国内外相关文献进行梳理,归纳总结现阶段PPP模式和城市轨道交通规划的发展现状,明确PPP模式和城市轨道交通结合的切入点,并基于PPP模式和城市轨道交通的概念、特点,对其相关性进行了分析,得出PPP引入城市轨道交通建设的必要性和可行性。其次,选取香港、东京和新加坡的轨道交通PPP项目进行案例研究,从规划程序和政策、轨道选线布局和轨道站点周边空间组织情况几方面进行对比分析,总结“PPP”模式在城市轨道交通规划中运用的成功经验。最后,通过对北京地铁4号线、深圳地铁6号线和佛山地铁2、3号线的案例对比分析,对国内城市轨道交通PPP项目的实施现状进行研究,找出现阶段我国内地轨道交通PPP项目规划实施中的问题,包括轨道设计与规划衔接机制不完善、规划程序和编制思路不明确等,并从规划策略、规划空间组织和规划管理三方面构建了基于PPP模式的城市轨道交通及其沿线土地利用的优化策略,旨在对今后城市轨道交通PPP项目的建设提供指导。
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