本文以广东省西江航道事务中心作为研究对象,结合中心两次改革(2010年11月,中心的航道行政执法工作移交给肇庆市交通运输局综合行政执法局以及2018年中心的体制改革),着重在中心2018年体制改革的节点上,分析中心改革前后职能与单位性质的变化。2018年初,广东省西江航道局更名为广东省西江航道事务中心,本次改革主要在于两个方面,一是职能方面,改革后去除了原有的行政审批与行政许可权,强化了中心的服务职能;二是单位性质方面,由之前的行政类事业单位变为公益一类事业单位。本文通过分析,认为本次改革的本质在于去行政化,将中心的角色由之前的“管理者”、“审批者”的角色转变为“服务者”,这是打造服务型政府与提升航道公共服务水平的必然路径。然后在介绍中心概况、工作职能与单位性质、在职人员年龄、学历及专业结构的基础上,探究其运行状况,包括服务职能履行、协作机制建设、信息化建设和内部管理等多个方面。接着对中心运行存在的问题进行系统分析,最后提出相应的对策,旨在为广东省西江航道事务中心职能顺利转型、服务职能有效发挥乃至整个航道体制的稳定运转提供有益借鉴。在理论选取方面,因为航道管理是一项多部门协同完成的工作,需要各部门发挥自身职能、协同配合,共同保障整个航运体系的畅通与安全,而整体性治理理论的最大价值体现在由政府出发,在重视协调与整合的同时,还突出合作的重要地位,既不再采取以往的韦伯式层级官僚体制,也不过于仰仗社会力量,是一种循序渐进的理论。相较于新公共管理而言,整体性治理与之最大的区别在于公共服务,新公共管理以分散性、独立性著称,整体性治理以统一性、集中性为主。在整体性治理中,对协调合作给予较大关注,目的在于确保社会公众获取公共服务的完整性、全面性。促使社会公众无需向政府多个部门之间表述公共诉求。因此,本文选择整体性治理理论作为理论基础和研究的出发点。本文在对国内外航道管理相关研究的基础上,总结出国内外研究多偏向于航道管理体制如何改革,而对于改革后管理单位的运行以及与其他管理部门的协调配合则较少涉及。因此,本研究一方面聚焦于西江航道事务中心职能改革后内部管理、职能发挥等方面,保障中心的稳定运行;另一方面聚焦于整个航道运行体系,提出各部门应协调配合,增加相互信任,共建信息交流系统,消除信息“孤岛”,形成有效协作机制。其次,对研究中涉及的主要概念如内河航道、公共服务、公益类事业单位、运行机制等进行界定,并对整体性治理理论的核心要义、构成要素以及作用机理进行论述。再次,从服务职能履行、协作机制建设、信息化建设和内部管理四个维度论述了广东省西江航道事务中心运行情况,提炼出中心职能改革后取得的工作成效。总结出西江航道事务中心运行中存在的问题,包括航道巡查及技术核查职能无法有效发挥、跨区域工作协调难度大、信息系统存在“孤岛”现象、部分员工工作态度消沉。基于整体性治理理论,分析问题原因在于治理层级碎片化、治理功能碎片化、治理制度碎片化、治理体系碎片化、治理意识碎片化等。最后,从协调部门职责、建立协同工作机制、加强法制建设、提高信息化建设重视程度、优化组织文化五个方面为优化广东省西江航道事务中心运行提出相应建议。