两级管理模式下上海监狱警察专业化建设的研究

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上海监狱系统于2009年开始推行扁平化管理模式,将监狱由三级管理变为两级管理。管理模式的转变,对监狱警察专业化建设提出了更高的要求。上海监狱警察专业化建设目前仍然处于初级阶段,急需通过有效变革,推动专业化建设向更高层次发展。首先,笔者对两级管理模式的背景、特点以及监狱警察专业化的内涵及评判标准进行了介绍,认为加强监狱警察专业化建设在适应时代发展、满足监狱工作转型内在要求以及保障监狱警察正确履行职责方面具有非常重要的实践意义。其次,笔者通过查阅国内外相关文献、学者论著和内刊资料,借鉴现代人力资源管理学、监狱学等理论对上海监狱警察专业化建设存在的主要问题及原因进行了探讨。在外在制度方面,笔者认为监狱警察专业化建设的保障制度长期处于缺失状态,专业组织和标准未能得到建立,促进专业化建设的措施不够具体。在队伍结构方面,笔者认为现有监狱警察的专业结构不合理,专业警力分配不科学,无法满足专业化建设的要求。在职位分类方面,笔者认为上海监狱至今未能建立科学的职位分类,监狱岗位职能职责模糊,现有的专业岗位未能凸显。在教育培训方面,笔者认为培训中心教官自身水平有限,培训模式过于单一,培训内容方式僵化,培训的实战性不够,直接影响了监狱警察专业能力的提高。在激励机制方面,笔者认为监狱警察除了领导职务晋升通道之外,其它晋升渠道狭窄,职业发展空间受到限制。再次,笔者对加拿大等主要发达国家监狱工作人员专业化建设的发展现状进行了介绍,认为科学的职位分类和监狱矫正官等级制度对探索中国监狱警察专业化建设有着较好的启示,值得我们认真研究和借鉴。最后,笔者提出了加强上海监狱警察队伍专业化建设的对策:一是健全外部制度设计,完善专业人才发展规划。二是完善监狱警察出入口,进一步优化队伍结构。三是建立适应上海监狱工作特点的职位分类制度,将监狱警察划分为领导管理类、行政事务类、专业技术类和警务技术类四大类。四是以教育矫治官为突破口,逐步建立和完善以狱内侦察官、狱政管理官、刑罚执行官、教育矫治官、生产运营官为五个专业发展方向的上海监狱警察矫正官制度。五是以岗位专业培训为主体,建立完整的监狱警察教育培训体系。六是以工作实绩为核心,建立分类分级的绩效考核制度。
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