楼宇经济是以商务楼宇为载体,通过开发、出售和出租引进各种企业,从而提升税收产出效益,拉动区域经济发展的一种新型城市经济形态。在城区发展中,楼宇经济起到了破解土地资源制约、转变经济增长方式、提升城市功能层级、改善城区品位形象,加速城市化和城市现代化进程的重要作用。从服务业特别是现代服务业发展的角度来看,中央商务区(Central Business District,简称CBD)与楼宇经济发展有着紧密的关联性。楼宇经济在CBD的产生和发展主要是由于集聚效应,包括规模经济效应、社会信任效应、共享劳动力市场、技术外溢以及创新效应、产业关联效应。在中国现阶段政府主导型经济发展模式中,楼宇经济的发展与当地政府的作用密切相关,政府要不断深化管理改革,创新扶持方式,充分发挥引导、调节、监管、服务职能,在楼宇经济发展中找准角色定位。崇安区解放环路商圈是无锡的CBD,发展楼宇经济有着深厚的基础和领先的优势,但由于城市发展中心的转移,楼宇经济集聚效应仍面临着减弱的可能,这也是国内许多城市CBD面临的问题。因此,在楼宇经济发展中,CBD政府的主要职能在于维持和拓展集聚效应,以巩固和提升楼宇经济的能级。本文首先阐述了楼宇经济的发展背景和基本内涵,并用经济学中的集聚效应对楼宇经济发展进行分析研究,认为CBD楼宇经济发展属于集聚效应的城市化经济,也即集聚的多样化外部性。其次,研究了国内CBD发展楼宇经济的多种模式,并提出政府在楼宇经济发展中,要扮演好“四种角色”,即发展环境的营造者、战略规划的制定者、资源要素的统筹者和配套服务的供应者。再次,运用SWOT分析法对无锡市崇安区解放环路商圈楼宇经济发展进行了分析,指出了商圈楼宇经济发展中政府管理存在的问题。最后,从政府职能方面,对无锡市解放环路商圈楼宇经济发展提出健全发展机制、完善扶持政策、显化产业导向、优化发展环境、增强楼宇能级、完善配套服务等相关建议。