公安机关干预家庭暴力的法律分析 ——以江苏省连云港市为例

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家庭,是人类社会的最基本单元,本是每个人温暖的幸福港湾,但受暴力侵蚀的家庭却慢慢变成掩藏和滋生不法行为的密室。据不完全统计,我国至少有30%的家庭存在家暴,每年至少有十几万个家庭受此影响而解散。家庭暴力,特别是对妇女同胞们的家暴问题,已成为当前国内外研究关注的热点,其日益严重的社会危害性使得人们逐渐意识到家庭暴力已不仅是家庭个体私事,而是一个事关公共健康和安全的社会问题。为更好地防治家庭暴力,保护家庭中每个成员的应有权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系,《中华人民共和国反家庭暴力法》于2016年3月1日起正式施行,由此可见我国反家庭暴力的决心和力度。但该法实施以来,我们身边的家庭暴力行为仍屡见不鲜,可见我国家庭暴力的普遍性和难以根除性。公安机关作为国家暴力机关,其防治家暴的主体作用尤为不可或缺。公安机关干预家暴有充分的法律支撑,也较其他社会组织、机构具有更优先的干预条件,例如日常的接处警等警务活动中就有所涉及。因此,如何使公安机关的干预更加有效就成为一个摆在我们面前亟需解决的研究课题。本文主要对公安机关干预家庭暴力进行法律分析探讨,通过连云港本地的家庭暴力案例引入,阐明家庭暴力的涵义和特征,明确家庭暴力并非一个私人问题,而已上升为一个社会公共问题,防治家暴应是整个社会共同的责任。首先,分析公安机关干预家庭暴力的必要性。阐明公安机关干预家庭暴力不仅是维护受暴妇女合法权益的有效途径,还是促进家庭和睦相处的外在保障,更是构建社会和谐环境的必然选择。其次,结合当前法律规定,明确公安机关干预家暴源于受害人及其法定代理人、近亲属以及其他相关主体的报案而启动;启动后,公安机关应该依法开展包括现场制止、调查与救助、家庭暴力性质认定等在内的一系列工作,并依据性质认定将家庭暴力分为治安案件、刑事案件与其他情况三类,根据不同性质来具体确定下一步法律处理方法;此外,按照不同主体,将对于公安机关干预家暴的监督分为当事人监督、内部监督和检察监督等三种类型,并结合现行法律进行解读分析。再次,本文对江苏连云港地区公安机关干预家暴的情况开展了调查分析。不仅对警务平台的警情与案件数据进行统计分析,还设计了一张调查问卷发放给连云港地区公安民警填写,共收集了 200份问卷数据,并逐一对问卷的18个问题进行统计分析,据此总结出公安机关干预家庭暴力存在的全国普遍性问题:一是对家庭暴力的认定不够明确;二是干预家庭暴力的程序规定过于原则;三是对家庭暴力的处理机制不够全面;四是对公安机关干预家庭暴力的监督不够完善。最后,结合问卷调查反映出的全国普遍性问题提出有针对性的完善建议:一是进一步明确家庭暴力及其情节轻重的规定;二是进一步细化公安机关干预家暴程序的规定;三是进一步健全处理家庭暴力的工作机制;四是进一步完善对公安机关干预家庭暴力的监督。希望通过此次调查与研究,能够为公安机关干预家暴提供一些有效的参考对策,从而达到有力防治家庭暴力的目的,促进社会和谐发展。
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