督学责任区是指政府教育督导部门为落实督导职责,将辖区内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域,委派若干名督学对督学区域内学校开展经常性随访督导,促进学校贯彻落实教育法规政策,规范办学行为,全面实施素质教育。本文以福建省W县实施督学责任区制度情况为案例进行实证研究,综合运用调查研究法、文献法和比较分析法等方法,系统阐述我国督导制度和督学责任区制度建设和发展的历程,研究了世界主要国家的教育督导制度并比较分析,进一步阐明在实施督学责任区制度的理论意义和实践指导意义。同时,研究县域内实施督学责任区制度的现实状况、取得的成效以及存在的问题,最后提出县级完善督学责任区制度的对策。教育督导制度最早出现于欧洲。1839年英国第一次任命国家督学,到1871年女皇督学团已初具规模,历经170多年的发展,形成了稳定成熟的中央与地方两级制度的教育督导网络。法国、美国、德国等发达国家的教育督导制度也各具特色,其机构设置、人员选聘、督导方式等方面的先进经验值得我们学习和借鉴。我国自古就有教育视学制度,而系统完整的现代督学制度形成于20世纪40年代。新中国成立后,教育督导制度经历恢复、重建、初步形成和建设现代教育督导制度的阶段。督学责任区制度是我国在21世纪提出的概念,还是一个新生事物。2004年河南焦作市率先实施督学责任区制度,2011年底全国已有25个省市建立了督学责任区制度,2012年的国家《教育督导条例》就该制度以立法的形式加以明确规定并在全国实施。本文选择福建省W县作为例证研究的对象,分析和研究在县域实施督学责任区制度的相关情况：2010年以来该县开展督学责任区制度的试点工作,并于2012年开始在全县全面实施。主要做法是把全县116所公办学校普通中小学,划分为5个片、20个督学责任区,每个区5-7所学校,建立由20名专兼职督学组成的责任区督学队伍。明确了责任区督学的工作职责,初步形成了备案制度、进校工作制度、调研制度、月工作制度和考核评价机制等一系列督学工作制度。责任督学每月对每所学校实施经常性督导不少于1次,听课不少于2节,并及时填写《W县督学责任区随访督导检查记录表》；每月形成1份督导工作情况报告,提交给县政府教育督导室。根据不同时期的工作重点,责任区督学对地方政府和各级各类学校开展专项督导工作,及时解决重大问题、难点热点问题。该县实施督学责任区制度的以来,强化了教育督导的职能,推动教育管理方式的转变；提升了教育督导的层次,增强了教育督导的效果；群众关注的热难点问题得到解决,提升了社会对教育的满意度；规范办学行为,教育教学事业科学健康发展。由于W县实施督学责任区制度的时间不长,经验还需要进一步积累,至少存在着4个方面亟待改进的问题：一是管理体制没有理顺,督导部门内设于教育管理机构内,缺乏独立性,督学责任区的功能定位较为模糊,使督学对教育的督导活动受到制约。二是督学责任区的划分还不够科学合理,存在区域过大、学校之间路途较远、督学任务过重等问题；还有幼儿园、高中和民办学校尚未纳入督导范围,全覆盖的目标尚未实现。三是督学队伍建设不够完善,责任督学队伍中兼职多,平均年龄偏大,专业化程度较低,学历偏低,专业结构不合理,影响了督学效能的发挥。四是督学责任区的活动开展不均衡,存在集体活动、被动活动、重结果督导多和单独活动、主动活动、过程督导少的现象,对督学的考核和评价制度也不够完善。针对分析研究结果,完善县域督学责任区制度的具体对策：一是理顺管理体制,明确督学责任区功能定位。探索将教育督导机构从教育行政机构独立出来的途径,赋予教育督导机构更大的独立性和权威性,使之成为独立于教育行政部门之外的第三方监督力量,真正扮演好“教育警察”的角色。在现阶段,督学责任区要进一步明确其功能定位,寓督于导、以导为主,更好地发现和解决学校办学过程中存在的问题和困难,从而实施针对性强、效果好的指导。二是合理划分区域,实现各类中小学校全覆盖。按照“划分地域、学校统筹、相对集中、方便督导”的原则,根据地域、交通、中小学校布局和在校生规模等因素,将县域内各级各类学校进行科学合理地划分,避免区域过大,学校之间距离太远,便于责任督学开展工作。三是严格聘用准入,加强责任区督学队伍建设。把好责任督学的选拔和聘用的入门关,建立责任督学资格证制度和任期制；制定责任督学中长期培训工作规划,建立多层次、多渠道、多形式的业务培训制度；坚持老中青结合,现实督学队伍年轻化；坚持专兼职结合,实现专职督学达50%以上,确保督导队伍的稳定性和专业水准；坚持管理型和专业型结合,并从所在地高校和其他部门聘请专家教授,作为特聘督学,使督学、专兼职各有所长,督学群体样样精通。四是实现有法可依,界定责任督学职责和要求。明确责任区督学的基本职责、工作规程和行为准则,使责任督学明确“督什么”和“怎么督”,理直气壮地开展工作。五是构建制度框架,完善督学责任区制度体系。建立和完善责任督学挂牌公示制度、成果运用制度、考核制度、轮岗制度、后勤保障制度等,形成较为成熟的管理运行模式,从而更好地挥督学责任区的效能。