随着我国经济发展水平的不断提高，社会公众对公共服务的需求全面快速增长，完善非营利组织参与公共服务外包体系已成为统筹经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，实现“中国梦”的客观要求。党的十八届五中全会突出强调加快政府职能转变，创新社会管理方式，推广政府购买服务，推动社会组织承接政府转移职能购买服务,更好地推进服务型政府建设。非营利组织参与公共服务外包为现阶段创新社会管理体制改革提供了一种新途径、新机制和新方法。目前，我国经济社会正处于发展转型时期，社会公众对公共服务的要求越来越高，但是政府在提供公共服务方面存在高成本、低效率、低质量等问题，尤其是在环境保护、医疗卫生、基础教育等备受关注的公共服务领域，而非营利组织能够提供多样化的服务，及时满足社会公众多元化的需求，提高公共服务的效率和品质。因此，对非营利组织参与公共服务外包的研究显得尤为重要。　　本文首先对非营利组织、公共服务、公共服务外包的概念进行详细介绍，对非营利组织参与公共服务外包的客观必要性和现实可行性进行深度剖析，深入叙述了相关理论基础；其次详细介绍了杭州市非营利组织参与公共服务外包的基本情况，并进行个案讲解，探索杭州市非营利组织参与公共服务外包的现实困境，剖析存在的问题及原因；然后通过研究分析国内外非营利组织参与公共服务外包实践情况，借鉴其丰富的经验；最后结合实际情况，提出促进和完善我国非营利组织参与公共服务外包的政策建议。