近年来,随着乡村振兴战略不断推进,农村土地流转成为研究农村问题的重点和热点话题。从农地“两权分离”到“三权分置”,农村土地产权不断划分,土地流转规模不断扩大。土地流转政策中的多重主体关系也随之发生显著变化,行动主体的利益诉求更加多元,公共纠葛问题也更加突出。因此,如何在确保农地主体关系平稳和农民利益保障的基础上,更好地促进农村土地流转政策中的主体良性互动,不断改革和创新我国农村土地流转政策,成为了一个不可回避的现实问题。为了更好地了解我国农村土地流转的复杂纠葛现状,本文从农村土地流转政策的发展历程入手,结合实地调研访谈和案例分析,提出了本文的核心问题。农村土地流转政策中的公共纠葛表现在哪些方面?公共纠葛是如何产生的?为此,本研究选取了鄂州市T镇进行实地调查,调研访谈了T镇四个村庄和两家涉农企业。通过实地调查和半结构式访谈方法收集数据资料,结合T镇农村土地流转的基本概况,以及基层政府、村集体、农民和农业承包大户等多元利益主体的互动过程,分析我国农村土地流转政策中的公共纠葛问题。本文主要基于制度分析与发展（IAD）框架,结合协同治理理论,构建基本的研究框架。在理论基础分析和实地调研访谈的基础上,结合土地流转政策中的外部环境和行动者互动过程,总结出农村土地流转政策中的制度纠葛、权利纠葛与组织纠葛问题。然后,结合IAD框架,分析公共纠葛的具体成因:第一,外部环境的改变,即运行规则的模糊、土地属性的破坏和社会文化属性的嵌入;第二,行动舞台及行动主体的差异化选择,即行动舞台的不明晰,基层政府、村集体、农民和农业承包大户等各个行动者的差异化选择;第三,外部环境与行动舞台的互动。最后,结合协同治理理论,从拓展制度规则的弹性空间、明晰土地流转的权能边界及维护多重主体的利益诉求三个方面对农村土地流转政策中的公共纠葛进行边界革新。总体而言,以鄂州市T镇为例的研究结果表明,在农村土地流转政策过程中,不同行动主体的利益选择和相互作用,加深了公共纠葛的产生。要顺利推进我国农村土地流转政策实践,必须优化制度环境并整合组织之间的结构体系,保证主体间的利益协调。