【摘 要】
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我国自80年代改革开放开始进入了经济社会高速发展期,近年来经济取得巨大成就,GDP跃居世界第二。但过去快速发展经济模式是以牺牲环境的代价换来的。随着人们生活水平提高,对环境质量的意识逐渐觉醒,并对中国环境质量恶化的质疑声音此起彼伏。在公众此起彼伏的关注声音下,环境污染问题愈演愈烈。中央政府亦意识到粗放式的经济发展无法承载越来越高的环境要求。为此,中央政府出台了很多环境政策来解决环境问题。但在中央较
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我国自80年代改革开放开始进入了经济社会高速发展期,近年来经济取得巨大成就,GDP跃居世界第二。但过去快速发展经济模式是以牺牲环境的代价换来的。随着人们生活水平提高,对环境质量的意识逐渐觉醒,并对中国环境质量恶化的质疑声音此起彼伏。在公众此起彼伏的关注声音下,环境污染问题愈演愈烈。中央政府亦意识到粗放式的经济发展无法承载越来越高的环境要求。为此,中央政府出台了很多环境政策来解决环境问题。但在中央较为完备的环境政策体系控制下,我国的空气、水等环境质量仍然持续恶化。现有研究当中倾向于地方政府作为区域环境治理和环境政策执行的主体,没有落实环境治理工作,很多环境政策的实施效果都不尽人意。而长期以来针对地方政府执行环境政策的情况也缺乏行之有效的监督。2015年,中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,将原先的“环保督查”进一步发展为“环保督察”,将巡视制度引申到环境保护领域,形成中央环保督察机制。这种中央督导模式以威权主义与激进动员为特征,形成对地方政府的治理压力。面临中央督导,地方对环境治理工作迅速改变过去的环境治理工作模式,积极响应,快速解决问题,并形成了较好的环境治理工作效果。本文以我国现行的环境管理体系和中央环保督察实施的背景下,以公共管理理论为基础,通过文献研究法、访谈法等研究方法,以肇庆市为例,研究肇庆市在中央督导前的环境治理工作、中央督导后的环境治理工作进行对比,分析中央督导对地方政府环境治理工作的影响,进一步解构地方政府依赖中央督导改进环境治理工作的原因,在此基础上提出完善地方政府环境治理工作的对应策略与建议。本文对于我国地方政府环境治理工作的改善具有重要的现实意义。
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