电子政务发展的最初曾预言会促进公众参与。目前理论界对公众参与的重要性以及电子政务对公众参与的促进作用已不存在分歧。如何使公众更有效地参与成为下一个将要关注的课题。如果把中国电子政务的发展简单划分为:电子事务—电子治理—电子服务的话,中国目前正处于电子治理这个阶段,电子政务对公众参与的促进作用正在逐步突现,但受到进一步发展的制约,归根结底在于缺乏切实可行的程序去实现电子政务的公众参与功能,即现阶段电子政务发展中公众参与程序缺失。论文正是针对上述问题,以电子治理中公众参与程序为研究对象,在深入分析我国公众参与程序的设计机理基础上,以“系统论”和“过程论”的视角构建出电子治理中公众参与程序的基本环节和基本阶段,最后提出了完善电子治理中公众参与程序运行的保障措施。论文的主要思路如下:第一部分:问题的提出,国内外研究现状和发展态势,研究意义,论文创新点和研究方法,电子治理中公众参与程序的理论基础。第二部分:应然分析,现状分析和原因分析,根据电子治理中公众参与程序应具备的特点,剖析出现阶段电子政务发展中公众参与程序主要框架及程序失效的表现和成因。第三部分:对比分析部分,分析国外电子参与模式和指标,得出借鉴点:从形式参与到实质性参与,从阶段性参与到全过程参与,从被动参与到主动参与。第四部分:主体论证部分,根据电子治理中公众参与程序的设计机理,从“两个对象”(参与的需求方-公众、参与的供给方-政府)的不同角度来解析“两个过程”(电子治理中公众参与程序的基本环节、电子治理中公众参与的政府工作程序),从而揭示了电子治理中公众参与(象征性参与、实质性参与)的运行机理。第五部分:对策分析部分,关键的落脚点在于规范政府公众参与服务流程,推进公众参与程序的完善。提出了电子治理中公众参与程序的保障措施。论文力求创新之处在于:着眼于从具体操作程序上保障公众更有效地的参与。运用到“系统论”和“过程论”的视角。