欧盟现行《能源税指令》确立于2003年,受制于当时的制定背景,其以维护欧盟内部能源市场的正常运行为核心税收目的,仅将环境目的作为次要考量,最终税收规则中所含的环境因素较弱,整体产生了鼓励化石能源使用的环境有害税收激励作用。由于长期未针对欧盟的经济、能源发展状况以及气候政策变化做出相应的调整,现行《能源税指令》规则存在过时性。这样的过时性在欧盟碳中和目标提出的背景下显得尤为突出。欧盟碳中和目标的实现对欧盟能源税提出了新的要求,是现行《能源税指令》改革的主要压力来源。欧盟委员会于2021年提交的修改提案,通过重塑最低税率规则、修改排除适用条款范围以及取消、减少、限制现有指令中针对化石能源的各种税收减免优惠,对现行《能源税指令》进行了全面修改。此次《能源税指令》改革作为欧盟“Fit for55”一揽子气候能源计划中的一部分,是欧盟通过政策制定的方式,落实2030年减排目标和2050年碳中和目标的重要一环。因此,环境目的是此次改革的首要目标追求,其旨在修正现有指令的环境有害税收激励作用,并在此基础上向着发挥能源税环境有益激励作用的方向持续优化。需要注意的是,环境目标虽为此次改革的主要目标,却并非唯一目标。这是由于一方面能源作为基础商品存在特性,另一方面欧盟作为区域性一体化组织需要同时考量联盟整体利益的实现与各国差异的协调。欧盟《能源税指令》改革承载了复杂的税收目的考量。除环境目标以外,此次提案还是对其他各类因素进行综合考虑的结果,这些因素包括竞争中性、能源综合因素、保持能源税财政收入职能以及与其他制度相衔接。欧盟能源税改革所承载的各项税收考量之间,或具有一致追求,或有所冲突,提案中的规则设计体现了欧盟如何协调与平衡各类目标。欧盟此次《能源税指令》改革的理念以及一些具体规则的设计值得我们进行借鉴和参考。实现我国碳达峰、碳中和目标,必须发挥税收制度的政策引导作用。当前我国能源税制在促进双碳目标实现上存在不足,建议考虑设置专门的能源税税种,且以实现双碳目标为主要的税收目的,充分发挥能源税的环境有益激励作用,推动能源转型、提高能源效率、缓解碳排放压力。