【摘 要】
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优化营商环境是近年来中央的重大决策,其主要目的是增强全社会的创新能力、增强市场主体自主发展的动力,同时也以此为契机推进政府内部改革,让政府真正为市场服务、为人民服务。政府采购营商环境作为营商环境大框架下的一个重要分支,能够充分反映各级采购人在采购本单位需要的货物、工程和服务时,企业等市场主体在参与采购活动中涉及的相关因素和具体感受,也能反映政府采购平台建设水平、流程规范性,以及企业进入公共采购市场
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优化营商环境是近年来中央的重大决策,其主要目的是增强全社会的创新能力、增强市场主体自主发展的动力,同时也以此为契机推进政府内部改革,让政府真正为市场服务、为人民服务。政府采购营商环境作为营商环境大框架下的一个重要分支,能够充分反映各级采购人在采购本单位需要的货物、工程和服务时,企业等市场主体在参与采购活动中涉及的相关因素和具体感受,也能反映政府采购平台建设水平、流程规范性,以及企业进入公共采购市场的难易程度。本文立足于国家发改委建立的政府采购营商环境评价指标体系,通过该指标体系视角研究重庆两江新区政府采购营商环境的现状,分析问题产生的原因,提出了可供优化的对策。在政府采购电子平台建设方面,政府采购内网由独立运行向互联互通方向快速发展,但电子平台内外网发展不平衡,在线监管平台互通共享能力不足,政府采购信息公开缺乏深度;优化对策是重视政府采购电子平台顶层设计、加快新技术的运用、持续提升电子平台管理水平及适度扩大信息公开内容范围。在政府采购流程方面,预算编制与采购方式选择不准确,招投标流程监管未形成制度化,流程规范性不足,开评标管理存在真空地带,采购人主体责任意识不足;优化对策是强化采购人内控管理、对采购流程尽可能完善、持续强化采购人主体责任等。在采购结果确定方面,采购政策落实困难,采购结果确定及合同签订时有违规情况发生,质疑投诉大量增加为财政部门带来法律风险;优化对策是加大政府采购政策落实力度、加大采购结果确定及合同签订监管力度、建立政府采购行政裁决机制。在合同管理及支付交付方面,无规范的履约验收程序,履约保证金取消难,政府采购负面清单未出台,对于合同不及时支付及采购人延期付款没有约束措施;优化对策是强化采购人履约验收责任、建立政府采购负面清单制度、完善采购支付促进措施等。
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