自1988年最高人民法院工作报告首次提到“执行难”后,“执行难”问题成为困扰法院突出问题。1999年中共中央发布关于转发《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》的通知,将解决“执行难”上升到国家层面。2016年最高人民法院提出“基本解决执行难”目标已如期。但执行工作中仍有一些历史遗留问题并未彻底解决,加上随着社会转型、新技术出现带来的新问题,导致民事执行难问题依然突出,而基层人民法院承担了绝大多数民事执行案件办理权责,民事“执行难”问题在基层人民法院尤为凸显。在对最高人民法院提出的“基本解决执行难”专项行动进行的总结和反思的大背景下,运用全部调研、抽样调研、个案访谈等研究方法,对基层人民法院民事执行工作的历史演变、取得的成绩和存在的问题进行考察和探讨,并提出了完善基层人民法院民事执行工作的制度建构。理论指导实践,基层人民法院民事执行难问题研究开端于基层人民法院民事执行工作理论基础的探讨,具体包括基层人民法院民事执行的概念与特征、规范依据与功能定位、历史演变。基层人民法院民事执行是法定机关对生效法律文书内容予以公力救济而进行的司法活动,强制性特征是民事执行的本质属性。民事执行工作的规范依据有法律、司法解释和规范性文件,民事执行具有实现债权人权利、兼顾公平和规范功能。我国民事执行工作大致经历初始期、探索期和发展期。实践是理论之源,基层人民法院民事执行难问题研究落脚于对基层人民法院民事执行工作的实践考察,基层人民法院民事执行制度基本情况、基层人民法院民事执行工作取得的成绩和存在的问题。自1984年最高人民法院工作报告首次提到执行工作,经过几十年发展,民事执行制度框架基本稳定,执行办案流程趋于完善,执行考核指标更加科学合理。为实现“基本解决执行难”工作目标,党政支持、部门联动、法院主办下,基层人民法院执行工作取得巨大成绩,基本形成“综合治理执行难”工作格局,初步搭建民事执行模式新框架,推动执行工作更加规范有序,也有效缓解了执行积弊。但基层人民法院民事执行工作仍然存在执行联动不畅问题突出,恶意规避行为难以有效阻断、执行资源配置失衡以及执行改革无法匹配执行需求问题,导致基层人民法院民事执行改革仍然无法满足人民群众对的司法需求。要实现“切实解决执行难”目标,必须完善基层人民法院民事执行制度建构:一是全面畅通横向协调的执行联动机制,党委要发挥领导核心作用,联动部门要密切配合,法院要切实担负主办责任;二是完善查人找物和财产处置机制,通过丰富查找被执行人手段和措施,拓宽被执行人财产发现渠道,提高财产处置效率的方式,解决“查人找物难”和“财产变现难”问题,切实提高执行质效;三是推进执行难源头治理,通过加强被执行人诚信体系建设,完善立审执协调配合机制性,建立完备的执行救助制度,从源头上加以预防和根治执行难;四是加强法院执行工作“一性两化”建设,全面提高执行信息化水平,强力推进执行规范化建设,强化执行权威。