近三十年来,我国的土地制度、住房制度以及房地产市场发生了翻天覆地的变化。以国有土地有偿化为核心的土地产权制度和住房货币化制度的建立推动了房地产市场迅速发展,房地产业发展成为我国国民经济的主导行业。房地产业的高速发展改善了居民的居住条件,但是同时也导致了房价过快的上涨、贫富差距增大、房地产市场过度投机、空置住房较多资源浪费等问题。于此同时,“营改增”后,地方税主体税种的缺失,迫切需要地方税体系进行重构。而我国现行的房地产税制形成于上个世纪80年代中后期,是基于当时的历史环境设置的,明显不适应市场经济要求,具体表现为:对个人住房保有环节免税,税收调节作用缺位等。从国外的实践经验来看,房地产税能够为地方政府提供主要的收入来源,同时对调节房地产市场、抑制房价过快上涨、调节收入分配和地方税体系建设的完善有一定的作用。因此,房地产税改革迫在眉睫。本文在研究房地产税改革目标及税率设计问题时认为,尽管房地产税属性决定了其拥有多种功能,但是依靠一个税种同时实现多种功能是不现实的,而且为了实现每一功能,对税制设计的要求又是不同的。因此,房地产税改革的前提是找准改革目标定位,并根据目标定位进行相应的税率设计。本文的研究内容共分为四章:第一章是绪论,介绍了研究背景和意义,梳理了国内外相关的研究文献,以及介绍了本文的写作内容和方法。第二章对房地产税以及房地产税税率设计的相关理论进行了分析,主要内容包括核心概念的界定,房地产税征税目标以及税率设计的理论基础。第三章首先对我国现行的房地产税制的沿革进行梳理发现,我国的房地产税制建立在国有土地无偿化使用以及职工住房国有化的特殊背景下,在计税依据、税率设计等方面很大的局限性,难以仅仅通过取消免税条例进行改革;接着分析了沪、渝房产税的试点方案,尽管在计税依据、税率、免征面积等方面都有包含着向标准“房地产税”靠拢的趋向,但是改革效果不佳,主要是改革初期目标定位不清造成的,因此房地产税改革首先要明确目标定位;最后对当前主流的改革目标基于中国国情从实证上进行分析,认为房地产税是一种长效机制建设以及目前我国存量房市场的复杂性,务实的改革目标定位应该是为地方政府筹集财政收入,并培育成地方税主体税种。第四章首先针对改革目标,基于我国的国情以及借鉴国际经验,对于房地产税税率设计提出基本构想,然后以2017年浙江省各地级市数据对提出税率设计基本构想以及改革目标进行测算分析,发现各地级之间的税率水平相差较大,全省统一税率并不符合当前的国情;房地产税税收收入在各地级市之间相差较大,贡献程度也不同,具体与房地产市场与工商业发展程度有关,房地产税能够成为地方税重要税种,目前离地方税主体税种之间存在一定差距。本文创新点:一,在研究现行房地产税制存在问题时,将开征之初土地制度和住房制度等社会背景加入分析避免了“就税论税”。二,在研究分析时,本文定位房地产税为基层地方政府税收,以各个地级市作为测算对象,考查了税率水平在一个省的分布情况,对于税率决定权的配置有一定的借鉴意义。本文不足之处:一,由于各类房产数据难以获得,本文针对目前改革方向将房地产税征税范围界定为城镇居民保有住房,从长远的制度建设来看,各类住房都要纳入征税范围。二,城镇居民住房微观数据难以获得对本文测算结果有一定影响。三,本文获得的税率为各个地级市差异税率,税率差别设计是否会造成税收竞争,有待于进一步的深入研究。四,税率区间大小以及如何选择需要进一步研究。