城郊处于我国连接二元社会结构的特殊地带、边缘地带和过渡地带。是各种社会矛盾的集中区域,并且在我国经济转型、社会转型的关键时期呈现出集中性、复杂性、多发性和容易激化等特征。其中因土地被征用而产生的城郊失地农民问题,成为城郊各类问题的焦点。随着城市化的推进,城市基础设施建设和各类园区建设都需要大量用地,城市郊区农民的土地被征用成了必然的趋势。围绕征地展开的种种矛盾不断升级,特别是农民与地方政府之间的冲突成为全国范围的普遍现象。如何解决失地农民问题,重点是解决失地农民保障问题,是当前城市化进程中政府急需思考和解决的问题,这不仅关系到温州城郊的能否顺利推进,而且对我国其它地区的城市化进程都有着重要的启示。本文利用利用公共政策中的公共选择理论作为研究失地农民问题的主要理论工具,将国内外在短短几年里已形成的失地农民问题研究作为研究前提,从公共政策的角度对城郊失地农民问题进行研究。综合运用文献研究、调查研究、比较分析、数据归纳分析、图表分析等定量和定性的分析方法,通过政策研究的理论基础、失地农民的社会保障现状、公共政策相关主体的利益博弈和解决失地农民问题的对策和思考等方面对温州城郊失地农民保障问题进行了分析,从规律层面寻找隐藏在城郊失地农民问题背后的原因和实质,在完善失地农民保障方式的基础上提出发展型政策,为解决城郊失地农民问题提供一些建议和具体的办法,同时为政府部门更好地进行决策提供理论依据,推进政府决策的科学化和制度化。