由于基层政府事权的不断扩张、加上制度设计不合理、地方政府及其部门受本位利益驱动、以及财政资金缺乏强有力的管理监督等原因,昭通市政收支矛盾日益加大,迫使其通过加大政府非税收入征收力度和范围摆脱财政困难,政府非税收入规模不断膨胀,严重影响了昭通社会经济健康有序发展。政府非税收入虽始于中央政府,但在政府非税收入问题主要集中在各级地方政府,成为摆脱地方财政困难的屡试不爽方式,各级地方政府财政收入的严重依赖大量不规范政府非税收入。其规律是：财政预算内资金严重不足——地方政府通过违规制定收费政策——政府非税收入数额扩张——侵蚀税基——税收收入占财政总收入比例下降。虽然中央政府曾经多次对各级地方政府的非税收入进行整顿。但在经过短时间下降后,又很快复现逐年上涨的态势,规模迅速反弹,且增长速度大大超过财政预算内资金的增长速度。本论文从公共管理理论出发,提出规范政府非税收入管理的理论依据,重点分析昭通市政府非税收入的结构特点及存在的问题,借鉴先进地区政府非税收入的管理方式和经验,提出进一步加强昭通市政府非税收入管理的具体措施和建议。第一章是导论部分,根据昭通市的实际情况提出其政府非税收入管理中存在的问题,并说明研究的目的意义和方法思路。对与内容相关的文献作全面研读,从三大理论出发探讨如何进行政府非税收入管理,为后者的现状分析奠定理论基础。第二章是的重点内容,通过对昭通市政府非税收入管理资金的全面调研了解,以数据分析为主,清晰展示了昭通市非税收入管理现状。第三章分析产生问题的原因。第四章中,综合前三章的分析,对完善昭通市政府非税收入管理制度提出针对性的建议。