根据发达国家的经验,当人口老龄化进程由平缓发展转向加速发展并呈现少子老龄的态势后,养老服务需求很可能激增。机构养老是养老服务的重要方式,源自于老年人生理年龄增长引起生理机能衰退和家庭养老功能减弱的客观现实。养老机构作为机构养老的组织载体,具有公益性,其发展不可能完全通过市场发展和调节来解决,政府有义务加强管理和宏观指导。本文通过数据分析,分别以老年人个体和群体的需求为两条主线,对养老机构及其服务的供需状况作研究对比,并以迁移-推拉理论大胆预测了养老床位的潜在需求,发现养老床位总体数量不够、地域分布不够合理、卫生和养老资源尚待整合等矛盾还比较突出。面对供需矛盾,本文首先确定了总体思路,然后探索了本市养老机构的发展对策。主要是,政府在继续增加财政投入的同时,鼓励社会各界参与举办福利机构,形成资金投入多元化、社会化的发展机制。根据老年人需求愿望和人口分布特点,统筹推进中心城区和郊区养老床位建设。制定全市统一的评估制度,合理地使用当前有限的养老福利资源,让最需要服务的老年人优先得到专业化的照料,等等。