保险是社会的“稳定器”，关系到国家稳定持续发展，人民生活安定。中国的保险市场即将全面开放,保险业也正以高速的发展让世界瞩目,在这种背景下，原有的保险监管以及保险监管法律制度已经明显不适应保险业的发展要求，我国的保险监管模式还停留在严格监管的模式下，适应新形式的监管模式的定位还不清；而保险监管的立法虽初具规模，但整体的保险监管法律还很不完善，重叠矛盾缺漏的条文很多，实施起来也缺少可操作性，还没有形成系统化的监管法制系统，与保险业对有效监管的要求相去甚远。本文针对我国的保险发展现状以及世界保险监管的发展趋势，对我国保险业监管当前应采取的模式进行了定位，并在该定位的基础上，对我国保险监管的法制现状及存在的问题进行了深入分析，综合各国的保险监管理论和实践经验，提出了完善保险监管法律制度的方法及具体建议。本论文共分两大部分，第一部分主要论述我国保险监管模式的定位。首先，论述了保险监管的含义和意义。保险监管是指金融主管机关或保险监管执行机关根据保险法规对保险机构实施监督和管理，以确保保险机构经营的安全和盈利，维护被保险人的利益。保险监管法律的调整对象为国家在监督和管理保险企业过程中所发生的关系，保险企业相互间因合作，竞争而发生的关系，以及保险企业在内部管理过程中所发生的关系。保险监管可以引导创造“最佳效益规模”；是实现保险业经济补偿职能的需要；是保证保险业正确经营方向的客观要求；是弥补保险业自身管理缺陷的需要。其次，通过介绍各国 1<WP=49>的保险监管模式，对保险监管的理论进行系统阐述。当前各国的保险监管方法大致分为公式主义，准则主义和实体主义三大类。公式主义是要求保险公司公开业绩或其他事项，由投保人，股东，一般公众进行分析和判断的监管方式。准则主义预先以法律的形式规定可以经营保险业的条件和其后的经营活动中应遵守的条件。实体主义监督机构对保险公司的具体的经营状态进行监督，保险公司开始营业及从事日常营业活动须经监督机构批准或认可，这种监管方法又称为许可主义。然后，笔者从世界保险监管发展趋势，我国保险业发展及监管状况，我国入世在保险业的承诺三方面，深入分析了我国保险监管的背景以及我国目前保险监管的目标，即，完善市场机制，培育充分良性竞争的保险市场，从以往以稳定性为主要目标的监管逐渐转变为以追求效益，发展，稳定的多维监管目标，最终保证全社会消费者的利益。最后，根据以上的背景及目标分析，综合我国目前保险监管的任务，认为传统的过于严厉的监管模式或国际上趋于放松的监管模式都不是适合我国当前保险业发展及监管现状的理想模式，只有适度的有重点的监管，即市场机制能够管好的方面要放开，对市场失灵和竞争失调的方面加强管理，这样的监管才是有效的监管模式。本论文的第二方面，主要阐述我国保险监管法律制度的完善。我国保险监管在理论和实践中已总结了很多有效合理的方式和手段，但由于没有成系统性的法律法规体系使其规范化，透明化，系统化，使这些保险监管模式，方式，手段不能发挥其应有的效力和作用。任何监管手段都是建立在监管法律的基础上，依法监管的。尽快完善保险监管法律制度，建立一个适合我国保险业经营与监管需要、符合国际惯例、比较完备的保险监管法律、规章体系是保险监管的首要任务。首先，笔者全2<WP=50>面总结了我国保险监管立法经历，肯定了保险监管立法取得的成就，同时，反思了保险监管法律制度存在的问题：第一 ，法制体系的构建上存在诸多的不协调或不合理之处。第二 ，监管主体的法定权责之构造存在诸多不足。第三，监管法制在构建、运用监管手段和方法上有缺漏。其次，针对保险监管法律制度存在的问题，提出了保险监管法律制度的完善。第一，认为应确立保险业监管机构的法律地位和监管职责，建议制定《保险业监督管理法》，以法律法规规范监管和被监管者的职责、权力和义务的一部监管专门法，通过立法方式调整监管思想，完善监管措施，更加规范监管程序，为保监会更有效地监督管理保险业奠定法律基础。第二，在法律、法规及规章的制定与废改上要突出监管法制体系内部的协调和完备。建议法律法规及规章的创制者必须重视立法的整体规划；必须充分重视对既有的法律规章不合时宜的内容进行处理，尤其是那些与新法律法规相抵触的规章更应及时地废止或修改；立法部门要尽快扭转求稳求严的心态，克服现实中存在的“立法周期长，法律有效期短”和“立法过严，执法过松”等问题；充分重视在结合国情的基础上借鉴外国立法经验，尤其是那些保险监管法制行之有效的国家之经验，并使我国保险监管法制大胆接纳国际通行的规则和制度。最后，笔者对完善保险监管法律制度的具体手段提出了建议。在完善监管主体对保险公司进行稽核检查的保障制度，完善保险偿付能力监管制度，保险监管的信息化建设的监管法律制度，保险退出机制监管法律制度，保险资金运用的?