农业的稳定与发展,农村经济的振兴与繁荣,农民的增收致富,是国民经济稳定、健康、持续发展的重要基础。而农村土地政策又在农村社会生活中起着决定性的作用,土地政策作为农村社会中的最根本制度,既是一种经济制度,也是一种社会政治制度。在政府主导下,研究和运用好“三权分置”政策,使之落地落实,事关乡村振兴战略大局,按照当前农业农村的实际情况和发展水平,发挥政府在放活承包经营权改革政策的主导作用,引导农民和农业生产经营主体积极参与,实践探索出一系列行之有效的放活土地承包经营权改革政策,并在全国广大农村推广,是一项关乎全国农业、农村、农民长远发展的重要公共管理研究课题。笔者紧紧围绕对放活农村土地承包经营权改革政策的分析研究,选择了四川省内江市市中区作为个案研究样本,认真分析了市中区的基础条件,总结了该区近年来在放活改革政策实践中取得的成效,分析政策探索中遇到的重点、难点问题,从历史和现实、施策和应策、当前和长远的角度进行研究分析,初步探索出了一些更加有效激活土地资源,突破原有政策束缚因素的改革思路,并通过改革政策的试点推行,在试点区域取得了初步成效,较好地实现了农民增收致富。本论文通过对实践情况的研究分析,基本形成了放活承包经营权改革政策的实现途径,首先明晰农村土地的所有权属性,然后研究分析了农民以承包方式对土地享有占有权和经营权的现状。放活土地承包经营权改革政策的研究,其核心问题,是对土地占有权与土地经营权进行剥离,农民对土地的占有权归根结底是通过经营土地的收益来实现,放活改革政策的根本目的是放活经营权,同时针对在放活中的问题提出相应的对策和措施。从公共管理理论的角度研究和分析,并运用“三圈理论”进行分析论证,总结出了在乡村振兴的大背景下发挥政府的主导作用,农民、经营主体各方面支持参与,制定和完善相关后续措施和配套政策,变土地资源为资本,形成村集体组织、农户、农业生产经营主体,三方协同配合,共同受益,持续稳定的政策机制,促进放活土地承包经营权改革政策的形成,从而实现这一公共管理政策在更大范围内的推广、应用和复制,实现农村土地资源的有效利用,达到课题研究的最终目的。