随着农村经济体制和政治体制的改革,农村公共物品出现了供给失衡,作为公共物品的村庄水利也普遍趋于失效.如何让村庄水利有效运行,成为摆在政策研究部门及学术界面前的一项重大而现实的课题.该文以J市S村划片承包为背景材料,描述自人民公社以来村庄水利制度的变迁过程,分析各个时期的水利制度的运行特征,比较各个时期水利制度绩效的不同,并对其中的原因进行了揭示.文章认为,在村庄水利上,人民公社以高度组织化为基础,实现了强制性外生型农民合作,这种合作呈现出"全资源垄断"与"零交易"合作的特征.家庭承包制下,村组两级在经历了由"户卖村结"到"户卖户结"的集体经济资源统筹方式的转变之后,无力承担大水利责任,也缺乏有效的资源控制手段将农民组织起来,以约束农民"搭便车"行为,村庄水利因此成为"无米之炊",已有的村庄大小水利陷于破产.在这种情况下,划片承包作为一种制度创新,它建立了一种片内责任及准产权结构,使得农民在付费及投劳上都不能"搭便车",从而克服了集体行动困境,完成了农民合作和水利供给.但它只能提供小水利,实现农民少数合作,不能解决村庄及以上范围的农民多数合作,有效提供大水利.在上述分析的基础上,该文探讨了农民合作问题,对农民合作的条件、内容及形式,村庄水利与农民合作关系,大水利的获取途径等问题作了讨论.最后,对农村税费改革对村庄水利的影响也作了探讨.