随着工业化、城市化的不断发展,人地矛盾的日益尖锐,粮食需求压力的逐步增加,迫使我们更加关注我国有限的耕地资源,而耕地占补平衡制度正是在这样的现状下提出的,落实耕地占补平衡,对实现规划期内耕地保有量目标,保证土地资源的合理利用,保障经济社会发展,维护国家粮食安全和社会稳定,都具有十分重要的意义。本文以历年全国土地利用变更调查数据、全国农用地分等数据为基础,对耕地资源数量、质量现状,耕地资源时空变化,占补平衡现状进行了分析,分数量平衡和数量、质量双平衡两种情况对我国未来耕地占补平衡趋势进行预测,并针对占补平衡现状及趋势提出符合我国现状的对策建议。最后选取南水北调中线为实例,初步建立全国统一的按等折算系数,对其途经各省市补充耕地数量进行等别换算,不仅实现了全国耕地资源的协调补充,而且通过补充耕地数量与后备资源的对比,为判断哪些省(市)可调整补充耕地区域、哪些可作为补充耕地区域提供了技术支撑。研究过程表明:(1)我国耕地资源总量不足,总体质量不高,后备耕地资源有限;自1980开始我国耕地不断减少,近期减速趋缓,减少的速度最快的时间段为1985年和2002-2003年,减少最快的区域是北京、陕西、甘肃、内蒙古;(2)自2006年后建设占用耕地成为我国耕地减少的主要原因,补充的耕地大部分来源于土地开发,与补充耕地潜力的构成相反;西北地区以开发为主,东部发达地区则以土地整理复垦为主;(3)我国整体上耕地占补数量平衡有余,但各省(市、区)占补平衡工作实施情况差异较大,实现耕地占补质量平衡尚需时日;(4)根据预测可知未来各省(市)占补平衡可实现能力的差异悬殊:西北和东北地区后备资源多,经济发展较慢,耕地占补平衡的压力较小;东部地区由于建设占用耕地数量大,通过土地整理复垦仅能维持几年的占补平衡;西南地区,由于地形条件限制,后备资源不足,占补平衡压力很大;(5)在现状条件下,调节各区域补充耕地的有效途经是建立全国统一的按等折算系数,调节各省市补充耕地的压力;控制城市盲目扩张,注重内部挖潜;优化非农建设用地选址,尽量少占耕地;优化土地开发整理复垦设计,提高耕地质量;因地制宜,根据土地资源区域差异采取不同的具体措施。