本课题通过描述突发公共卫生事件对社会发展影响,揭示了现有基层政府突发公共卫生管理体系存在的问题,用系统科学的相关原则进行了分析和研究,提出了建设适合基层政府的突发公共卫生事件管理体系的政策建议。 整篇文章的研究思路如下: 首先,简述了突发公共卫生事件流行态势以及SARS、禽流感的教训与反思 通过全球密切的国际合作、畅通的疫情信息系统、有效的公共卫生预警机制和疾病预防控制体系等措施,有效地预防和控制了全球SARS、禽流感的蔓延流行,取得了一定的成效。但是在SARS的爆发流行和禽流感的预防和控制当中,也出现了一些问题,这是我国基层政府突发公共卫生事件管理体系存在“漏洞”的必然结果。主要问题有:①应急指挥系统不统一;②应急预案操作性不强;③信息报告网络不健全;④应急救治能力低;⑤预防控制体系薄弱。所有这些体制与机制上的不足之处,最终验证了在SARS、禽流感的双重打击下我国基层政府突发公共卫生事件管理体系的脆弱。 其次,结合三林镇的具体经验,对基层政府突发公共卫生事件管理体系进行了系统分析 SARS的爆发、禽流感的流行唤醒了全民对公共卫生的重新认识,引起政府对管理职能的全新定位,从这一点看,SARS、禽流感对我国改革开放还是有积极影响和正面效应。突发公共卫生事件是一场灾难,也是一次机遇,它们凸现出我国政府在公共管理体制、运行机制等方面存在的问题,提示了我们应积极转变政府职能和管理理念,加快公共管理体制改革与制度创新,构建系统的基层政府突发公共卫生事件管理体系。 借鉴公共管理的新理念、危机管理的两种视角,结合三林镇禽流感预防的实际经验,以禽流感的预防和控制为突破口,对突发公共卫生事件管理体系进行系统分析,紧紧抓住基层政府这个关键,实现突发公共卫生事件管理体系建设的跨越。 三、在此分析的基础上,提出完善基层政府突发公共卫生事件管理体系的政策建议 基层政府的主导作用:加强政府市场监管机制;在突发公共卫生事件发