政府公共服务类项目绩效评价研究——以S市农村生活污水处理项目为例

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近几年,我国社会经济持续稳健发展,我国政府高度重视社会公共服务类项目,不断加大资金投入力度。但是随着政府公共服务类项目在整个建设与运营过程中,由于项目决策偏差、建设造价超预算、进度滞后、设计变更、效果不理想等诸多问题,致使资金使用效率低下、浪费严重,不利于政府信誉与形象,从而形成一个恶性循环。通过对政府公共服务类建设项目绩效评价工作的不断完善与优化,有利于提升政府项目资金运行效率、政府管理水平、增加政府信誉,从目前政府公共服务类项目绩效评价来看,尚且存在诸多现实问题,有待进一步提升。首先,未能依据项目全生命周期,建立健全完整的绩效评价体系,绩效评价完整性不足。其次,采用静态后评价方法,对项目全生命周期的动态性、连续性评价相对较少。大量的评价都停留在节约资金、追究责任等方面,并不会实现政府公共服务类项目经济、社会、生态、文化等效益的全方位提升。第三,在具体实践过程中,政府公共服务类工程项目通常是主观、定性评价方法,客观性与定量评价相对较少。建立健全行之有效的政府公共服务类项目绩效评价体系,发挥绩效评价的实际效用,有利于实现项目管理的科学化、精细化目标。本文以S市农村生活污水处理项目为例,研究政府公共服务类项目绩效评价体系构建、绩效评价方法,从而实现对项目全生命周期绩效的系统性评估分析。通过总结梳理国内外各项绩效评价指标,结合政府公共服务类项目不同阶段的特点,选择设置了 S市农村生活污水处理项目在每一阶段的主要绩效评价指标。运用YAANP层次分析法,借助各种软件工具,测算分析每一指标相应的权重。基于此,运用软件具有的模糊综合计算功能,预估指标评分,计算分析出S市农村生活污水项目绩效总分。结合分阶段评估分析,提出切实可行的建议对策。本篇论文共有6个部分,第一部分即绪论,阐述介绍了本篇论文研究的背景、思路及方法等。第二部分概括总结了文献成果与政府绩效评价相关的理论基础。第三部分建立了 S市农村生活污水处理项目绩效评价的指标体系并采用层次分析法确定各个指标权重。第四部分基于S市农村生活污水处理项目绩效评价指标体系,采用模糊综合评价法进行绩效评价。第五部分针对S市农村污水处理项目的绩效评价得到的启示并且对我国政府公共服务类项目的绩效评价体系的完善提出了相关建议。第六部分为总结与展望。本篇论文采用文献研究法、比较分析法以及案例分析法等多种研究方法。创新之处在于丰富完善了绩效评价体系的评价指标,将研究对象对准政府公共服务类项目的绩效评价,运用层次分析法和模糊综合评价法拓宽了政府公共服务类项目绩效评价在评价方法上的选择与运用。
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