伴随着上海市郊区城市化的进程，农村土地被征用，从而导致大量失地农民的出现。失地农民的土地被征用后，其就业、生活及社会保障等问题也随之出现。由于现行城市职工社会保险制度在设计时并没有考虑“城市职工”以外其他有需要的社会群体，失地农民如果参保，现行缴费率显然过高，不仅各级财政无法承受，对被征地的劳动力的就业也造成了障碍；而现行农村社会养老保险制度的保障项目单一，缴纳的保险费较过低，将来领取的养老金当然也低，不足以维持参保者的基本生活水平。因此，建立一种能够妥善解决失地农民问题的社会保障制度，成为上海市城市化进程中一个不可忽略的问题。由此，上海市小城镇社会保险制度便应运而生。 本研究以公共政策学的“三源流”理论构筑起基本理论框架，以上海市南汇区、闵行区失地农民为研究对象，运用文献法和以深入访谈为基础的质性研究方法对上海市小城镇社会保险制度的政策过程进行分析，揭示了这项制度发生和发展的原因，提出了一些值得讨论的问题。 本文通过对文献和深入访谈资料的分析，有所发现：上海市小城镇社会保险制度是适应于上海市城市化过程中的郊区现阶段生产力发展水平和维护郊区农民根本利益的一项基本社会保险制度，但是，仍然存在着一些问题，如资金缺口较大、没有考虑失地农民转岗培训的成本、补充保险“X”部分不落实，等等。根据研究结论，本研究也作了提出一些政策建议的尝试。