机关后勤多元化、专业化发展研究

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我国传统机关后勤管理一是围绕为机关工作服务,一是围绕为机关工作人员服务,这种模式显现出浓厚的计划经济福利色彩。直到今天,家家户户办后勤的一个重要原因仍然是行政保障经费和机关工作人员工资水平偏低。  与此同时,机关后勤多年的改革是以解决实际问题为导向,解决历史遗留问题也是考量机关后勤如何改革的重要因素。现在,有限的后勤资源分布于过多的行业,而国有资本在这些行业基本上没有竞争优势,只不过是市场尚未被打开而已。随着国民经济格局发生变化,政府能够向后勤部门投入的增量资本在后勤总资本中比例越来越低。因此,下一步机关后勤改革重点是战略性重组,重新规划,加强重点。  本文写作的目的即是从机关后勤现状着眼,承认机关后勤多元化的客观现实,同时以发展的眼光,论述专业化是后勤经济发展壮大的出路。  本文的研究方法是从行政分析和经济分析两方面入手。  从行政分析入手:1.简述了机关后勤工作的重要地位;2.分析了行政体制改革与机关后勤改革的关系,说明机关的多种需要造成后勤多元化的现实,如何把机关后勤的多个业务做好,同时以专业化的手段,把重点业务作强作大的必要性,即引申出本文主题。3.论述改革开放以来机关后勤的改革历程,着重分析了当前的改革形势。  从经济分析入手:1.以机关后勤在改革进程中走多元化发展道路为前提,分析实施实施多元化的益处、弊端;2.举例浙江机关事务管理局发展模式;3.着重分析了机关后勤多元化发展瓶颈,点明多元化成功的关键是紧紧围绕自己的核心资源。  在从行政、经济两个方面分析后,本文得出了机关后勤发展壮大必须走专业化道路的结论。只有实施专业化,组织的专业性才能上升,但仍需要进一步加强专业管理,将业务集中到具有核心业务能力的领域,开发出一个战略结构,这一结构中最重要的部分必需能够最大化地推动不同产品之间的合作。  实施专业化的方法就是推行ISO管理认证体系。ISO9000系列标准作为工业化进程中质量管理经验的总结,其主要功能有三个方面:一是实行规范化管理,二是产品和服务实行标准化管理,三是提高产品竞争力。这三个功能,恰恰是机关后勤较欠缺的、作为管理层又易于统管的方面。作者以工作单位——外交部机关及驻外机构服务中心(局)为例,具体分析机关后勤单位通过ISO管理认证体系的益处。  本文最后就机关后勤改革中的问题提出了一些看法。  一是要合理设计与把握各业务单元的发展趋向。后勤的特点是行业跨度大、服务品种门类多、业务分散,要在对原有业务进行深入细致分析的基础上,确定发展战略,优化经营结构,有所为有所不为。从市场竞争的角度,机关后勤服务的产业结构,比较适应“一体化”战略的要求,也就是说,以为机关后勤服务为主体,向服务主体的前后延伸,充分利用本行业的信息等优势,有限扩大相关的经营范围。  二是努力促使机关后勤内部运行机制的改革。在现行体制不发生重大变化的前提下,改进技术手段是推动组织变化最重要的因素。  同时,机关后勤还应该注重向两个方面转变,第一是经营决策权逐渐从机关转移给专业的管理层,使得专业的管理层能够从商业的角度而不是政治的角度对机关后勤的经营进行决策并对业绩承担责任,第二是现金流量控制权从机关转移到专业的管理层,以形成合理的对管理层的激励机制和约束机制。这是公司治理问题在机关后勤改革中的重要性。因此,可以明确地说,机关后勤改革必须要实现公司治理转型。
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