欧盟对华光伏产品反倾销的公共利益问题研究

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随着贸易自由化的不断发展,国家(地区)之间的贸易战频繁出现,反倾销措施已成为各国运用最为广泛的一种被WTO所允许的合法的贸易救济手段,并出现了被滥用的趋势。如何既利用反倾销法律法规,又抑制其成为贸易保护的工具,成为各国十分关注的问题。由于反倾销给不同利益集团造成的影响差别很大,世界范围内关于慎用反倾销措施、考虑国家整体福利的呼声正日渐高涨。反倾销法中公共利益条款的规定,旨在保护进口国相关产业利益的同时,也旨在避免反倾销措施被滥用,平衡产业利益,防止产业利益垄断。欧盟是世界上最早将公共利益原则引入反倾销法并付诸实施的地区,欧盟反倾销法中对公共利益在实体和程序上作了详细规定,也是WTO成员反倾销法中对公共利益规定较全面的。  中欧贸易联系紧密,欧盟东扩后一直保持中国第一大贸易伙伴,中国则是欧盟的第二大贸易伙伴。但近年来,随着中欧贸易规模扩大,双边贸易失衡加剧,贸易争端逐渐增多。光伏产品贸易争端是迄今为止中欧贸易史上涉案金额最大的一起贸易摩擦案。光伏产业是全球新能源科技和产业的重要发展方向,是中国具有国际竞争优势的战略性新兴产业,欧盟是中国光伏产品最大的海外出口市场。全球产业链分工背景下,中欧之间包括光伏产业在内的许多产业已被紧密联系在一起,已形成利益共同体。因此,慎用贸易保护措施,充分发挥协商工具解决贸易争端,是中欧经贸发展面临的一个严峻挑战,也是影响今后中国光伏产业发展的重要问题。  本文共分七章,第1章绪论,第2章理论与文献综述。其它章节的主要内容如下:  第3章欧盟反倾销法中的公共利益问题。本章分为四部分。首先,从法律内涵与经济内涵方面分析欧盟反倾销法中公共利益立法的学理依据。其次,梳理欧盟反倾销法中公共利益条款的历次修订,并对该条款进行实体分析与程序分析。然后,总结公共利益条款在欧盟反倾销实践中的运用与不足之处。最后,横向分析比较欧盟、加拿大、中国反倾销法中公共利益条款的规定,探讨WTO《反倾销协议》中的公共利益取向。  第4章中欧光伏产品内分工、贸易与反倾销。本章分为五部分。首先,阐述产品内分工理论并进行文献综述;其次,分别对中国与欧盟的光伏产业发展现状、市场竞争与产业政策展开分析;然后,从产品内分工与中间品贸易视角分析中欧光伏产业分工类型、贸易特征及遭遇反倾销的原因;最后,分析欧盟对华光伏反倾销对中国光伏产业发展的影响。  第5章欧盟对华光伏产品反倾销中公共利益考量的法经济学分析。本章分为五部分。首先,从反倾销措施使倾销的负外部性内部化,分析欧盟反倾销的目的。其次,以卡尔多-希克斯改进作为公共利益最大化标准,对欧盟光伏反倾销进行成本-收益分析,并分析欧盟光伏案中的公共利益测试。然后,构建中欧光伏反倾销的博弈模型,分析中欧光伏反倾销威慑与博弈过程。第四,从法理学与经济学视角研究中欧光伏产品价格承诺,建立价格承诺的讨价还价模型,分析中欧光伏产品反倾销达成价格承诺的过程,通过价格承诺的福利效应分析欧盟在区域内部贸易、中欧自由贸易和保护贸易时社会福利的变化。最后,分析欧盟对华光伏产品征收反倾销税后,关税的有效保护率与关税结构的变化。  第6章提出中国应对欧盟光伏反倾销的策略。本章分为三部分,分别从政府、行业协会、法规的完善及光伏产业国际竞争力方面展开分析。首先,政府有关部门应积极参与多哈回合反倾销谈判,争取市场经济地位待遇,在反倾销博弈中有效利用公共利益条款与价格承诺条款。其次,借鉴欧盟反倾销法中的公共利益条款,完善中国的反倾销法,明确界定相关产业利益方的程序性权利,建立反倾销的产业利益平衡机制。最后,从依靠政策推动转向市场化运作,通过产业升级、技术创新、贸易转型、一带一路战略推动光伏产业的跨国经贸合作等方面,提出提升中国光伏产业国际竞争力的有效路径。  第7章结论与展望。总结本文形成的基本观点与主要贡献、针对本文研究的不足,进一步提出未来研究展望。  本文运用法经济学的研究方法,如成本-收益分析、均衡分析、博弈分析等方法分析当前中国光伏产业发展以及经济贸易领域面临的现实热点问题。中国正处于社会主义市场经济体制建设完善阶段,对欧盟和中国反倾销法规中公共利益条款规定的梳理、比较研究,也有利于中国更好地修订、完善和运用国际贸易法律维护合法权益。光伏产业是各国普遍重视的战略性新兴产业,其参与国际分工的形式和利益分配影响了各国之间的贸易关系。近年来,中国光伏产品出口频遇贸易摩擦,回应反倾销效应明显。中欧光伏反倾销案有其特殊性,中欧光伏反倾销博弈与制衡影响了欧盟对公共利益的考量和案件的最终走向,中欧价格承诺的达成有利于中国光伏产业的长远发展。本文选择该反倾销案例深入分析,从产品内分工和中间品贸易理论入手,剖析中欧光伏产业分工的类型与贸易特征,分析贸易摩擦产生的原因,提出中国光伏产业的发展应突破产品内分工中生产链的低端环节,注重竞争力提升与贸易转型,这有利于中国政府、行业协会和企业界更高效地应对外国对华反倾销。
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