我国社区矫正检察监督完善制度研究

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在依托社区开展的社区矫正活动中,检察机关依法行使监督权力,督使被监督对象依法履行职责,为社区矫正工作的稳步开展、社区矫正对象重新改造和重新回归社会发挥了重要作用,同时,检察机关做好社区矫正法律监督工作,对于新时期检察制度的发展有重要意义。研究社区矫正检察监督制度也有其理论价值。然而,社区矫正检察监督机制在运行过程中,暴露出不少问题。其一,《社区矫正法》对于检察监督的规定较少,主要涵盖在第62条中,对于检察监督介入时间、监督流程等都没有明确规定。其二,社区矫正检察监督定位存在偏差,检察监督工作者存在混淆“监督者”和“管理者”角色的现象,成为社区矫正的“监管者”,作出越权行为,降低国家机关的公信力。其三,社区矫正检察监督方式显得落后、被动,检察机关往往采取形式化的监督模式,而忽视了对“变更执行地”和“申请外出”等重要环节的监督。其四,检察监督队伍缺少专业性人才,尤其是基层检察机关,缺乏检察监督的人力、财力和物力资源。最后,社区矫正检察监督大数据技术尚不成熟,包括时间上社区矫正工作和检察监督工作的信息不同步,空间上跨地区社区矫正信息共享机制的不完善。这些问题都影响社区矫正制度和检察监督制度的发展。社区矫正检察监督制度的完善,应当从以下几个方面着手:其一,针对检察监督相关法律法规空泛化的问题,应当明确监督流程,细化规定监督手段的适用条件和法律效力,强化其法律地位。未成年人社区矫正检察监督的主体应当区别于成年人,由未检部门负责。其二,检察机关应当准确把握检察监督职能定位,避免成为社区矫正活动的“管理者”。其三,检察机关应当创新“重点监督为主,兼顾全面监督”的监督理念,针对重点环节加大监督力度。同时,创新检察监督模式,在基层健全社区矫正检察室,提高检察监督方式的主动性和针对性。建立检察监督奖惩制度,提高检察监督工作人员积极性。其四,针对缺乏专业监督人才的问题,一方面通过完善社区矫正工作和检察监督工作的保障机制,一方面通过严格录用标准和开展职能培训、年度考核等方式提高社区矫正检察监督队伍的专业性。最后,加快智慧检务建设,努力打造以省为单位的包含社区矫正工作和检察监督工作的大型信息数据办事平台。除此之外,应当完善跨区域社区矫正检察监督信息共享机制。实现时间和空间上的动态、及时的信息共享。
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