中国新型城镇化质量多尺度评价研究

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2014年3月16日,中国国务院正式颁布《国家新型城镇化规划》(2014-2020年),此规划的颁布预示着中国正式进入传统城镇化发展理念向新型城镇化发展理念转型的关键时期。作为现代化的必由之路,新型城镇化是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程,《国家新型城镇化规划》(2014-2020)中明确指出“过去传统粗放的城镇化模式,会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险,进而影响现代化进程,因此中国的城镇化必须进入以提升质量为主的新型城镇化发展阶段”,强调了相对于传统城镇化,新型城镇化的发展理念更加注重城镇化质量的提高。  本文以中国新型城镇化质量为研究核心,以统计数据为主,城市规划数据和环境遥感数据为辅,运用多种评价和分析方法,从县域尺度、城市群尺度和全国尺度评价中国新型城镇化质量的时空变化特征,并对多尺度评价结果进行了综合评价分析,最后基于本文的分析结果给出了新型城镇化发展的相关意见和建议。本文的主要研究内容和结论如下:  (1)首先从城市(镇)要素的角度出发,运用七大城市(镇)要素对新型城镇化质量进行描述,然后通过指标建立原则,剔除其中的“创新完善体制机制”要素,并根据剩余的六大要素(以人文本、资源的高效集约使用、低碳环保、可持续经济发展、可持续社会发展和城乡一体化发展)来建立本文各研究尺度的指标体系。  (2)由于各研究尺度的数据可获取性不同,六大要素在有的研究尺度上并不能被充分获取,使得各研究尺度所使用的指标体系差异较大。其中,县域尺度的指标包括土地利用集约度、经济和社会三大方面;城市群尺度指标包括生活舒适度、发展集约度、环境保护度、可持续经济发展、可持续社会发展和城乡融合度六大方面;全国尺度指标包括可持续经济发展和可持续社会发展两大方面。  (3)在县域尺度,2012年中国大部分县域新型城镇化质量较2002年有了明显的提高;其中土地利用集约度的发展增速明显低于经济和社会的发展增速;中国两千多个县域有半数左右过分注重工业发展,致使第三产业产值占比得分降低,并造成全国产业结构转型缓慢,这种工业化发展理念在中部地区和地级以上城市辖区尤为突出;中国的东部地区特别是东部沿海地区开始出现生源集中化分布现象,生源大量集中分布于教育资源较为优异的地级及以上城市辖区,造成众多周边县域生源流失。  (4)在城市群尺度,每个城市群中都含有众多发展相对落后的城市,这些城市的存在严重影响了城市群发展的协调性和整体性;水资源和土地资源浪费以及空气污染现象的日益加剧是传统城镇化建设过程中遗留下来的几大问题,并且新型城镇化质量越高的城市群中这些问题越尖锐和明显;20个城市群存在一定的发展极化现象,长三角城市群、珠三角城市群发展优势度明显,而成渝城市群、黔中城市群和宁夏沿黄城市群则具有显著的发展劣势;20个城市群可以分为七类,每类城市群都有自己独特的发展特点,且每类城市群中的不同城市群的发展特点也有一定的区别。  (5)在全国尺度,与世界其他国家相比,中国的新型城镇化质量和人口城镇化率的发展水平都较差,属于中等偏下的发展水平;同时中国的经济发展质量低下,经济发展结构欠佳;中国城镇化质量发展水平一直优于人口城镇化率,但是随着人口城镇化率的稳定高速增长,这种优势呈现逐年递减的趋势,从人口城镇化率的快速增长态势分析,若不可以抑制城镇人口的增速,随着时间的推移,人口城镇化率必将超越中国新型城镇化质量,出现人口城镇化泡沫现象。  (6)综合对比分析三个研究尺度的分析结果可知,中国大陆在空间上由东到西呈现新型城镇化发展质量逐渐降低的现象,且东部地区相对于中西部地区,中部地区相对于西部地区有明显的发展优势;不同类别的城市(镇)新型城镇化发展差距明显,一般来说,级别越高的城市(镇)新型城镇化质量越好;中国的可持续社会发展质量明显优于可持续经济发展质量;中国的新型城镇化质量发展与其他发达国家和地区相比差距明显。
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