城市和乡村，代表着两种不同的生产和生活方式类型以及两种不同的社会文化活动类型。就其实质而言，它们其实是两类不同的社会发展界域。城市化的核心内容，是在工业化基础上，实现农业、农村和农民的转变。正确握城市化的内涵，适时有效地推进城市化，是促进城乡社会良性互动、有效整合与协调发展的关键。中国作为发展中国家，推进城市化进程成为新世纪中国国民经济发展再上新台阶的重大战略抉择。因此这一过程中“市”建制的重要性在整个行政区划体系里面显得尤为重要。大批建制市的设立是中国城市化最显著的成就之一，但是其中也有突出的问题。目前中国的城市绝大多数是城乡合治型的广域型行政区，城市建制与行政隶属关系当中存在一系列矛盾和问题。正是这种集中反映在市管县和整县改市当中的城乡合治体制成为中国当前的行政区划设置最为人所诟病的地方。无疑，对这一既不适应当前我国经济和城市化发展的实际情况，又与世界上其他国家通行作法背道而驰的行政区划设置体制进行改革当属本文的题中之意。 本文从城乡关系总的规律入手。那就是城乡虽然在不同的历史时期呈现出或者分(甚至出现隔离)或者合的关系，但是历史趋势是走向合的。虽然如此却不意味着在当前，还不具备合治条件的时候就因为种种原因而盲目合治是正确的。基于此本文以市管县和整县改市为对象，对当前的城乡合治带来的一系列问题作了比较全面的阐述。在明确得出问题后主要从思想认识上和现实利益