信访制度是一项具有中国特色的政治法律制度,它在发挥积极作用的同时也产生了许多现实问题。当前,有效解决信访问题的路径就是将信访纳入法治的轨道,实现信访法治化。制定《信访法》完善信访法律制度,对于实现信访法治化有重要意义。可以说,制定《信访法》完善信访法律制度是实现信访法治化的逻辑起点。论文分为引论、本论和结论。本论包括四部分:第一部分从信访立法的必要性维度出发,论述了信访立法的动力。该部分内容分别从信访制度的社会作用、信访制度的立法价值、法律文化传统和信访法律体系四个方面论证了信访立法的必要性。第二部分从信访功能的准确定位和信访立法要解决的问题维度出发,论述了信访立法的前提。在该部分内容中:首先,对信访的功能进行了总结归纳并在严密分析的基础上将信访功能定位为对行政权的民主监督;其次,论述了信访立法应具有针对性,并提出了信访立法要针对解决的五大问题。第三部分从国外相似立法的比较研究维度出发,论述了域外立法经验对我国信访立法的借鉴意义。第四部分从信访立法重点内容分析的维度出发,论述了信访立法的设想。该部分内容主要是针对信访立法的前提中提出的五大问题提供立法解决方案。