信托业的兴衰皆由政府行为导致,信托业长期以来脱离主业、业务混乱主要是政府造成的,后来却又成为政府大加整顿的原因.监管当局一直把信托作为宏观调控的工具和弥补单一银行信用的手段;而四大国有银行则视信托为突破央行贷款规模控制和利率限制、规避政策法规限制、进行房地产等实业投资的通道.因此,出现了通过信托投资公司委托代款"绕贷款规模"、"固定资产贷款比例控制"失控等现象,都是银行资金通过信托流出去的;而各级政府部门则通过信托从国有的金融系统内争夺有限金融资源,或进行海外融资,以满足地方或部门发展投融资需求.信托行业的命运集中反映了中国政治经济生活的历史和现状,特点是政府在经济发展中的功能定位,部门利益、地方利益对中央政策的截流、扭曲,立法滞后反映出的渐进决策模型导致的经济波动及其历史文化渊源等等诸多问题.因此,作者详细分析每个阶段的信托业政策政策目标、政策措施和政策背景,对信托业政策进行评价,并从五个方面分析其原因.紧接着,运用政治学、行政管理学、制度经济学、发展经济学的原理,以战后日本经济腾飞中的政府产业政策为例,剖析在发展中国家的经济过渡中政府的功能定位及保障措施.在此基础上,结合经济全球化和金融一体化趋势及金融行业对中国经济发展的作用,预测中国信托业的出路,并提出今后信托业政策目标、政策措施方面的建议.