中国自改革开放以来经济发展取得了举世瞩目的成就,农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿下降到2010年的2688万左右,贫困发生率也由30%降低到2.8%左右,绝大多数农村人口的温饱问题已经基本得到解决。然而,贫困问题却并没有因此而淡出人们的视野,相反的是“增长性贫困”日益成为社会矛盾的源头之一。如何解决这种缺乏包容的增长,又如何增加经济弱势群体应对风险的能力,已经成为政策制定者必须思考的问题。由于中国90%的贫困人口分布在农村,而大多数农民的收入来源都依赖于土地,所以通过改革土地政策来实现减贫的目的是一条可行的途径。本文正是在此基础上,通过对中国土地政策的历史演变的分析,得出土地政策在减贫中起关键性的作用,土地政策也必须结合农村经济社会发展的实际情况与时俱进。同时整合了学术界对土地政策和贫困的相关研究,综合运用制度经济学、管理学等学科的相关理论和方法,从土地政策的根源探析了农村土地政策的致贫因素,并对其进行了定性的分析和定量的评估。最后,本文从土地资产、土地价值、土地利用和土地发展四个角度对应的提出了新时期下我国建立利贫农村土地政策的相关对策。