“困境儿童”的保护成为近年来政府以及社会的显性议题,国家陆续颁布有关困境儿童保护的政策法规,日益突出以专业社会工作为主的社会力量在困境儿童保护中的重要作用。困境儿童福利服务与保护政策的真正落实,诉诸多元责任主体之间的通力合作。然而,在现实层面,我国社会组织面临自主性、专业性不足,以及政社之间还未建构良性的互动机制等多重结构性限制,困境儿童保护的社会化实践相对滞后。笔者在调研过程中发现,近几年来,江苏省县域K市通过政府购买服务项目化的形式构建起困境儿童社会工作服务体系,改变了原先“碎片化”的福利治理生态,这种诉诸专业性与多元主体合作关系的福利治理实践,实现了困境儿童福利服务的精准化递送,也推动了 K市福利治理结构的转型,形成了良好的社会效应。基于此,本文拟探究的研究问题为:K市如何实现了从“碎片化”的困境儿童福利治理生态向政社分工协作的困境儿童服务体系构建转换的,促成这种治理转换的动力机制是什么?在理论上,以往研究更多遵循“结构-制度”的研究范式,从宏观政策、制度层面来探讨困境儿童福利服务与保护的困境,这种静态的分析方式忽视了实践过程中治理主体的能动性。由于我国社会工作在困境儿童保护领域起步较晚,相关的实践机制仍处在不断构建的阶段,因此,本文遵循一种“结构-行动”的整合方法论路径,运用访谈法、文献法、观察法等质性研究方法,以福利治理为理论视角建构了“发达县域中的福利治理”这一分析框架。通过对K市碎片化的困境儿童福利治理生态、福利治理的转型实践以及福利治理的效应发挥三个阶段展开分析,探讨困境儿童福利治理过程中治理关系、治理主体、治理理念发生转变的内在机理。研究发现,作为江苏省发达县域,K市的经济、政策与社会治理创新的基础是其困境儿童社会工作服务体系得以构建的外在条件;这种诉诸专业性与多元主体合作的服务模式是K市福利治理得以发挥实质效应的作用机制;而多元主体之间基于信任资本、利益契合与能动策略实现的互嵌关系是福利治理效能发挥的内在机理。县域范围内积极搭建这种困境儿童社会工作服务体系,成为地方政府培养发展专精型社会组织、推动社会服务精细化发展的试金石,是县域政府社会治理创新的体现。借以本文,希望可以为其他地区相关的儿童福利服务与保护的模式提供可借鉴的经验参考。