大城市动拆迁安置社区秩序的生成过程研究——以上海市佳和社区为例

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当前,我国城市社区治理由一元主体治理格局向多元主体治理格局转变。随着社区建设的不断深入和社区居民权利意识的不断提升,以业主委员会为代表的社会性自治力量逐渐壮大,广泛参与到治理中来。与之相对应的,社区内部也出现了“三驾马车”利益诉求分化、权力关系复杂化等问题,矛盾冲突时有发生,对原有的社区秩序产生了冲击。动拆迁安置社区作为一种转型社区,具有城市与农村的双重属性,虽然居民的户籍完成了农民到市民身份上的转变,但在心理认同、生活习惯等方面仍有较大滞后性。尤其是在我国大城市中,血缘地缘关系淡薄,居民个体化、原子化特征较为明显,社会交往以理性为基础,而被纳入大城市范围的动拆迁安置社区也逐渐发生了类似转向。在未来城市化的发展进程中,动拆迁安置社区将长期存在并不断增多,这一类社区秩序的和谐与否将深刻影响到城市社区的发展水平。在这种背景下,探究动拆迁安置社区秩序的生成过程,对构建和谐的社区秩序、实现城市社区稳定发展尤为重要。本文以利益相关者理论为基础,以佳和动拆迁安置社区为例,从行动者、权力与资源三个维度出发探究动拆迁安置社区冲突背后的秩序重建何以可能。2016年,佳和社区以停车问题、物业管理问题为导火索,居委会、业委会之间爆发了激烈的社区冲突,后期经过多种因素的共同作用,冲突得到缓和,重新生成了和谐有序的社区秩序,体现了一种矛盾冲突中重建社区秩序的理想模式。本研究通过展现佳和社区“矛盾冲突产生-社区秩序重塑”的全过程,分析社区行动者之间权力关系的变动情况,进一步探究动拆迁安置社区秩序的生成逻辑。研究发现,行动者、权力、资源三者共同影响了社区秩序的形成。首先,动拆迁安置社区中的行动者包括党总支、居委会、业委会、物业公司、街道办、社区商铺以及社区居民,这些行动者都有其各自的利益诉求,围绕社区内部的公共事务决策权、资源拥有量最大化和居民认同等因素展开争夺,这是社区内部产生秩序失衡问题的基础。在此基础上,社区秩序的形成包括三个方面:首先,社区参与的集体化使个体居民得以稳定持续的参与到社区治理中来,扩大了社区内部利益相关者的范围,夯实社区秩序存在的基础。其次,党组织作为“元治理”的核心,是社区行动者“同辈中的长者”,可以为社区权力运作提供有效的约束框架,避免治理权力扩张带来的秩序混乱风险;最后,社区秩序的重构也包含社区行动者之间自发性重建互动关系的过程。这个过程包含社区居委会权威的重建,各个行动者间“权力-义务”关系的明晰和相互关系的扁平化。在动拆迁安置社区秩序的重构过程中,国家权力和社会权力之间相互影响,最终形成了一种动态的平衡。基于以上讨论,本文认为,秩序是在行动者互动中产生的,秩序模式因强制性和稳定性的差异,呈现出不同的形态。当下我国社区秩序模式正在发生“团结型”转向,突破了原有以法律型秩序、非正式社区公约型秩序为基础的秩序类型,逐步迈向以党建为核心,以社区价值认同为基础的团结型社区秩序。
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