食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到经济发展和社会稳定，食品安全已成了全球共同瞩目的问题。近些年来，虽然我国对于食品安全的问题越来越重视，也采取了一定的措施加强食品安全，但是效果并不尽如人意，各种各样的食品安全问题仍时有发生，因此政府如何发挥监管职能作用来解决当下严重的食品安全问题成为我们亟待研究的一个重要课题。　　本论文从基于信息不对称理论、无缝政府理论、政府失灵理论、创新理论出发，运用文献研究法、案例研究法、对比和归纳分析法等研究方法，在对研究的背景、意义、文献资料论述的基础上，分析了当前我国食品安全现状、问题以及造成食品安全监管政府主导地位缺位的主要原因。特别以高邮市为例，介绍企业情况、食品安全管理体制、监管法律手段，详细介绍实施的“三位一体”监管模式的主要做法和成效，在此基础上总结出高邮市食品安全监管存在的问题及成因分析主要是:机构整合不到位导致监管真空或重复、行政执法不严导致监管效率不高、资源配置不够导致检验检测能力不足、企业自律意识差增加食品安全监管难度、缺乏政府扶持导致社会监督力量弱。旨在为论文的理论论证提供实证支撑。主要内容:　　第一章，绪论。主要阐述论文的研究背景、意义;进行文献综述;研究目标、研究方法及创新与不足。　　第二章，概念的界定与理论基础。就食品安全、食品监管、政府监管和“三位一体”等概念进行界定，并就政府监管食品安全的理论进行分析。　　第三章，我国食品安全政府监管现状和必要性分析。在食品安全现状分析的基础上，就食品安全监管政府职能缺位现状进行分析，阐释强化食品安全政府监管职能的必要性。　　第四章，高邮市食品安全政府监管的案例分析。以高邮市为例，就高邮市的食品安全监管机制、法律手段、“三位一体”综合监管模式的现状、成效进行分析得出高邮市食品安全监管存在的问题及原因。　　第五章，强化食品安全政府监管职能的对策措施。在理论与实证研究的基础上，提出了强化政府主导地位、在企业自律方面发挥政府监管的基础与辅助作用、完善政府建立和健全社会第三方组织的职能作用、政府监管要确保消费者的权利，正确引导消费者监督、政府监管要充分发挥新闻媒体的监督作用等强化政府食品安全监管的建议。